第三章??综合统计管理

第四节??统计管理

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中华人民共和国成立初期，张掖统计机构尚未建立，全区性的统计由各主管业务系统自行管理。虽然专署财政科、建设科成立统计组，分别承办财经和生产方面的初步统计，但由于统计工作的基础比较薄弱，统计的方法也不够科学，同时缺乏统一集中的领导，统计工作分散进行，以致同一性质的统计资料，由于观察对象、范围、分类方法、表式指标、指标的解释不同，不能互相比较和综合。1952年8月以后，全区的统计管理工作，按照集中统一的原则，健全全国统一的制度方法，进行统计报表和统计数据的统一管理。建立正常的工作秩序，比较准确、及时地掌握了国民经济的基本情况，基本上适应社会主义计划经济的要求。1956年5月专区计划统计组制发农业合作化统计报表。1958年，随着经济管理体制、计划管理体制的下放，统计管理权限也相应下放。随意颁发统计报表、修改或削减国家统一规定的统计报表制度的现象比较普遍。张掖专、县各部门向公社布置的统计报表达90多种，各种统计报表指标重复、填报时间紧、相隔很短。有日报、三日报、五日报、旬报、半月报、月报、季报、半年报、年报等，还有很多临时报、电话报。统计部门承担“中心工作进度统计”以后，每天来自生产大队、公社的进度数据，县上要求4小时，专区要求5小时内就要掌握；大炼钢铁的生产进度，每小时用电话上报1次。报送的渠道多、统计指标多，要求过细，缺乏监督，造成统计数据失真。为扭转统计管理混乱的局面，地委统计室要求各部门下发统计报表时，应与地委统计室联系，取得领导批准，防止重复；使用和公开数字应以统计室定案的数字为准；要求下属单位上报的统计资料一定要核实；报送的时间不要过急过紧，有些不必要的日报和五日报应该停止，特需不可的改为旬报或半月报。1962年4月，中共中央、国务院作出《关于加强统计工作的决定》。地委统计室重新修定《统计报表制度和统计数字统一管理的办法》，使统计报表及数字管理逐步正规，有效地克服统计工作中的混乱现象。1965年2月，专署统计局制发《统计档案资料管理办法》。“文革”时期，张掖统计管理工作基本上处于停顿或半停顿状态，仅在地区革委会生产指挥部设立统计岗位。1976年，在统计管理方面恢复《统计工作条例》中的若干规定。1981年，根据加强统计报表管理规定，在全区进行第三次全国性的统计报表清理工作。除国家统计局制发的160种报表外，各业务部门下发的有200多种，发到基层的有150余种、6000多个指标。通过清理，各级各部门的统计报表和指标大为精减。是年，地区统计局制定《张掖地区统计改革和统计现代化建设规划纲要》。

1988年以来，全区的统计管理根据国家的统一部署，以完善制度方法，建立国民经济核算体系及改革和完善各专业统计制度方法为基础，初步建立起与新国民经济核算体系相适应的经济、社会、科技统计指标体系；以基层企业一套表为突破口，初步建成互相衔接配套的统计报表体系和多种调查方法综合运用的统计调查体系。1988年7月，全区开展统计执法大检查，检查530个单位，查处违反统计法规的事件12起，其中虚报2起，瞒报3起。至1995年6月，坚持有重点、有步骤、持续不断地宣传教育和统计执法检查工作，统计法律法规普及率达80%以上。广大公民、法人和各行业管理者统计法制观念有所增强。“二五”普法期间，全区培训普法骨干417人(次)，购买普法教材1332册，印刷宣传材料3069份，召开普法动员会、报告会620次，投入普查经费1.9万元，统计系统举办法律知识竞赛11场(次)。查处统计违法违纪问题81件，其中虚报32件，瞒报17件，拒报22件，错报7件，伪造数字3件。1994年，抽查5个县(市)19个乡的86个乡村企业，查处纠正违法违纪问题34件。1995年上半年，对全区的乡镇企业和农村出生人口进行统计执法抽查。重点对2020年欧洲杯投注上秦乡、三闸乡、乌江乡所属的销售收入在百万元左右的6个乡办企业、6个村办企业和5户个体企业进行抽查，查处纠正违纪违法问题19起。1995年4月开始对“二五”统计普法执法工作进行全面验收。达到检验工作，积累经验，查漏补缺，依法办事，依法治统的目的。为落实统计法制建设，加强统计管理，地、县(市)、乡统计部门普遍制定工作人员岗位责任制和工作人员守则，健全统计纪律和统计人员职业道德规范。

中华人民共和国成立后，专区、县重视统计教育。20世纪50年代，专区、县采取以会代训或举办短期培训班、学习报表制度和指标解释以及调查方案等办法，对统计人员进行业务培训。60年代后期到70年代，在西安、四川统计学校，每年为张掖专区培训1～3名统计人员。从1982年开始，采取轮训、委培、电教等多种形式为全区统计系统培养了一大批统计人员。至1992年，地、县(市)两级政府统计部门的统计人员增加到112人。其中有108名在职人员分期分批参加为期半年、一年、两年的统计专业或统计专科培训。有1132名政府机关、企事业单位的人员参加《社会经济统计学原理》讲座和统计员岗位培训电视讲座。有523人参加《统计基础数学》电视讲座。参加统计函授的学员中有18人获取大专毕业证，30人获取中专毕业证。地、县(市)统计部门举办过11期培训班，培训基层单位统计人员325人，其中乡(镇)统计人员67人。1995年9月，行署统计处为6县(市)44名新配备的乡(镇)统计人员举办统计基础、统计实务、统计方法制度、新国民经济核算和小康知识等内容的培训班。

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