第二章??农业

第八节??经营管理

一、财务管理

农村集体经济财务管理，随着生产体制的变革而变化。1955年应用《农业生产合作社会计教材》，1959年应用省农业厅《人民公社会计核算》，1982年应用农牧渔业部《农业社队会计制度》，1989年应用农业部、财政部颁发的《农村经济组织财务制度》管理财务。

（一）会计辅导1958年成立专区农村会计辅导站，配员2人。1962～1964年各县建立相应机构，配员18人，公社配备会计辅导员99人。1995年地、县、乡农村经营管理、会计辅导队伍165人；村、社有会计人员1040人，其中农民会计师1人。

（二）会计核算村、社实行民主理财制度，完善财务档案，建立“三账一簿”（《总分类账》《现金账》《明细账》和《固定资产登记簿》），实行开支一支笔，定期公布账目，办好交接手续。

1．初级社会计核算初级农业生产合作社配有会计、出纳、保管员，建立现金流水账、劳动工分账、总账。总账设固定资产、库存物资、往来、股份基金、生产基金、公积金、公益金、农业支出、副业支出、管理费10个科目。另设土地股金、牲畜、农具、产品、社员预分五种登记簿。开支由社长审批，账目日清月结。

2．高级社会计核算高级社采用现金收付记账法，设立《现金日记账》《财务日记账》《总分类账》《登记簿》。总分类账簿设固定资产、库存物资、存款、现金等17个科目，初步建立规范的财务管理制度。

3．人民公社会计核算1958～1962年实行以公社为单位核算，运用借贷记账法，设立日记账、明细账，使用总账科目19个、明细科目300多个。1963年以后实行“三级所有，队为基础”制度，以生产队为基本核算单位，应用简易记账法。1973～1978年实行钱物收付记账法，应用记账凭证登记账簿，设《总分类账》《四种明细账》《总分类账》34个科目。1979～1983年实行钱物收付记账法，设置五账三簿、34个科目。

4．联产承包责任制会计核算1984～1988年，应用钱物收付记账法，规定会计科目28个；1989年以后实行新的会计制度，采用借贷记账法，设立《现金存账日记》《总分类账》《明细账》《固定资产登记簿》的三账一簿，设立24个科目进行核算。

5．农产品成本核算1977～1990年，地、县（市）农经站对主要农产品成本进行核算，用收入登记本、支出登记本、经济效益计算表方法核算，结果如表：

（三）农村合作基金会1988年，地区首次在临泽县鸭暖乡大鸭村建立农村合作基金会。到1995年，建立乡基金会11个，村基金会78个，聚积融通资金1588万元。合作基金会应用借贷记账法，设23个科目。基金会由会员代表大会、理事会、监事会组成，日常工作由会长负责。基金会具有法人主体资格，会内建立民主、岗位、核算、审计、档案管理制度。

（四）会计检查与审计

1．农村财务检查农业合作化时期每年冬季进行清查。1963～1983年人民公社时期，开展一年一度清账目、清物资、清工分、清仓库的“小四清”。1984年以后有计划、有重点地进行财务清查，每3年清查1次。除上述定期检查外，还不定期地进行重点检查。1959～1960年结合全民大算账，清查平调资金、粮食、生产资料；1963～1964年结合农村“四清”运动清理财务；1974～1975年开展反对侵占集体财物大清查；1995年开展农村财务大清查，清查88个乡（镇）、901个行政村。

2．农村合作经济审计1990年成立临泽县农村审计工作站，与农村经营管理站合署办公，在板桥乡东柳村进行审计试点。此后全区按照1992年农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》、1995年《甘肃省农民负担专项审计制度》，实行照章审计。

二、劳动管理

1995年，农村劳动力52．3万人，占农村总人口的53．22％。其中男劳27．5万人，女劳24．8万人。

（一）农村劳动力发展概况1949年全区农村劳动力22．03万人，1953～1957年增加6．8万人；1959～1961年，农村人口非正常死亡、外流较多，时有劳动力23．16万人，下降24．17％；1962～1967年回升到29．94万人；1968～1981年稳定增长到32．4万人；1982～1995年为劳动力高峰阶段，净增14．58万人，增长38．65％；劳动力总数达52．3万人。

（二）劳动力的组织、使用50年代初期，劳动力分散使用；初级社时实行计划调配；人民公社时期劳动力调配实行高度集中、统一管理。按劳力强弱搭配划分固定的作业组，由生产队统一领导进行生产活动；根据农活需要，组织临时劳动班组，进行作业；按饲养、积肥、副业、大田划分若干临时劳动班组；建立农田水利、林业、副业等专业队，实行定额管理、因人派活。1983年实行家庭联产承包责任制，除集体统一调劳从事农林场、乡村企业、劳务输出、公路建勤等外，其他劳动力自主劳作、择业。

（三）劳动计酬

1．“死分活评”1954年农业社实行按劳动强度定出预定分，再按当天完成的农活质量、数量确定工分，完成好的加分，差的减分。

2．“标准工分”1954～1955年，一些农业社按农活难易轻重，制定每种农活的标准工分，按当天完成情况计分。

3．包工制定任务、定时间、定质量、定工额，达到包工标准的按件计工，质量不好的扣分或返工。

4．“三包一奖”以农业社为单位，划分若干耕作区，评出用工量、产量、费用，承包给作业组。作业组包工、包产、包成本，超产奖励，减产扣罚。

5．“定额工分”按农活难易、劳动强度定出工额，及每个全劳每日应完成的定额，不论男女强弱，按完成的定额现场记工，月底清结。

6．“非定额记工”不便定额记工的各种零活，采取评工记分。

7．联产计酬包括包工到组、超产奖励，包产到组、以产计工和专业承包、联产计酬等形式。

8．大包干计酬实行家庭联产承包责任制，农户交清国家税金、定购粮及集体提留、统派任务后，其余收入归己。

9．干部报酬人民公社时期，生产队干部参加集体生产劳动，评工记分，另外按误工时间进行补贴；大包干以后，村、社干部每年按工作优劣、当年收入补发定额工资，补发金额按村社人均纯收入高低而定。

三、计划管理

从农业合作化到人民公社时期，农业计划由地、县（市）编制年度农业计划，逐级下达到社、队，包括农作物种植计划，农产品统购、派购计划，经济收支及基本建设计划等。农村实行家庭联产承包责任制后，国家列入指令性的一、二类产品由111种减到37种；农业计划指标由1978年前的21项减到13项。乡、村、社分别制订农林牧生产、企业发展、土地开发、集体经济发展、农民收入、小康建设等计划。农户制定“一年早知道”计划表，列出应完成收入、支出、用工、投肥、口粮、饲料等指标。

四、合同管理

1958～1978年，以农业计划形式建立生产队与政府之间的农业经济合同，包括完成国家粮食派购任务、挂钩分配供应部分生产资料。1978～1982年，实行农业生产责任制，在作业组与生产队之间签订粮食产量、阶段农活、利益挂钩等形式合同。1983年，农村实行家庭联产承包责任制后，农村各种经济关系均以合同形式体现。主要有土地承包合同、专业承包合同、农业技术合同、产品购销合同、企业联营合同等。1987～1989年，中共甘肃省委建立张掖、临泽、高台3县（市）农村改革试验区，按《甘肃省农业承包合同管理试行办法》，全区订立土地、草场、果园等农业承包合同23．7万份。把联产承包责任制以合同形式、法律程序加以确定。土地承包合同基本内容有：耕地（草场）面积、等级、邻界、附属物、变动记录，上交国家税金、定购任务、集体提留、乡镇统筹、负担义务工、劳动积累工、双方权利义务、交纳时间方式，农业基本设施的管护使用、自然灾害处理办法、违约金赔偿、合同期限等。按1991年《甘肃省农业承包合同仲裁暂行规定》和1995年《甘肃省农业承包合同管理条例》等文件进行合同管理。

【管理机构】80年代，县、乡农村经营管理站兼理合同工作；1991～1993年，全区6个县（市）、88个乡（镇）建立合同管理委员会和农业承包合同仲裁委员会，890个村建立合同管理小组。至1995年，全区有“三级管理、两级仲裁”专兼职管理人员2791人。

【合同签订、鉴证、公证】1990～1991年，地、县农经管理站、政策研究室、土管局、工商局、林业局、农机局等部门联合在临泽倪家营、高台南华、欧洲冠军联赛清泉、肃南喇嘛湾乡进行农业承包合同管理试点，以县为单位拟制《农业承包合同书》，在平等互利、等价有偿、协商自愿的基础上，农户与村社签订农业承包合同一式3份，经乡合同管委会审查合格后，加盖鉴证章，确认效力。对金额较大的合同，经国家公证部门公证。其他县（市）参照办理。

【合同解除、转包】合同变更或解除，需按有关规定，经双方协商同意。属变更合同的，经修改、补充条款，继续生效；属解除合同，要分清责任、重新发包。农业合同的转包、转让，经双方协商同意，转包、转让后重新签订合同。1993～1995年，全区共签订转让、转包农业合同630份。

【履行兑现合同】合同到期及时兑现。拒不兑现合同的，村社有权收回承包项目并索赔损失。1995年全区农村应兑现承包合同金额3649．5万元，已兑现3149．7万元，兑现率86．3％。

【调解、仲裁合同】在承包期间，发生单方撕毁合同、拒不交纳承包金等纠纷时，双方都可向合同管理部门申请调处。管理部门查清实事，分清责任，依法仲裁，调解无效时由仲裁部门立案查处，当事人不服，可向上一级合同管理部门申请复议或向法院起诉。

五、农民负担监督管理

（一）农民负担概况1946年以前，农民负担率一般为农业收入的9％～16％；1947～1948年，国民党政府苛捐杂税繁多，农民负担赋税占农业收入的20％以上，最高达45％。中华人民共和国成立后，各级政府重视减轻农民负担。50年代农业赋税为农业收入的11％～18％，60年代为7％～11％，70年代下降为5％～6％。80年代赋税及其他负担占农业收入的4％～5％。1989年全区农民承担国家税收1347．37万元，村提留和乡统筹1182．07万元，各种集资摊派、社会性收费3312．19万元，共负担5841．63万元，占当年总收入的5．15％，人均负担60．95元，占上年农民人均纯收入的10．12％。使用劳动积累工、义务工284．91万个，劳均12个。1995年农民负担10443．5万元，其中税金5305．9万元；乡统筹村提留4271．1万元，占上年农民人均纯收入的4．1％，比国家规定限额低0．9％；社会负担866．5万元，人均8．8元；农村义务工2901．1万个，劳均5．6个；劳动积累工534万个，劳均10个，均低于国家规定的义务工5～10个、劳动积累工10～20个的限额。

（二）农民负担管理90年代以前，农民负担事宜由地、县（市）农村工作部（政策研究室）管理；1991年以后由地、县（市）农业处、局承担，具体工作由农村经营管理部门负责。

村提留、乡统筹，以乡为单位，不得超过上年农民人均纯收入的5％（肃南为7％），其中村提留不得超过2．7％，乡统筹不得超过2．3％，每劳每年承担义务工5～10个，劳动积累工10～20个。村提留费主要用于农田水利建设、兴办集体企业、购置生产设施，五保户供养、特困户补助、干部报酬及集体福利事业；乡统筹费用于民办教育事业、计划生育宣传和手术费、民兵训练、国防教育、拥军优属、修筑乡村道路等。义务工用于植树造林、防汛、公路建勤，劳动积累主要用于农田水利基本建设等。村提留一般按承包耕地面积分摊，乡统筹一般按人口分摊。村提留的预算需经村集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，报乡政府备案；乡统筹费的预算需经乡人民代表大会审查，报县（市）政府备案。农经部门实行账目管理和审计监督。义务工和劳动积累工以出劳为主，经允许后也可以资代劳。对失去劳动能力的复退军人、民办教师、特困户，经集体经济组织同意可予减免。

凡向农民收取行政事业性收费，须持地区以上物价部门颁发的《收费许可证》，并持财政部门监制的票据；向农民集资，必须在法律、法规规定范围内，本着自愿适度原则。未经农民负担监督部门批准，一律不得收取。对违犯规定，向农民乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资的，农民有权拒交；对情节严重的当事者给予行政处分，因加重农民负担造成农民伤残死亡等严重后果的，由司法机关追究当事人的刑事责任。

六、收益分配

（一）分配方法

1．按股劳比例分配1954～1955年初级农业合作社收益分配，是把入社土地、农具折为股金，与劳动工分按比例分配，实行“以劳为主，兼顾地畜，多劳多得”。分配程序是先完成公购任务、交清税金、扣除生产成本、提留公益公积金，留足种子、饲料，统一决算分配。一般按劳6地4比例分配。

2．按劳分配加照顾1956～1957年高级农业合作社时期，取消土地股金报酬，实行粮食、现金完全按劳动工日分配，适当照顾困难户的分配办法。分配程序与初级社相似。

3．工资制与供给制分配人民公社实行“一大二公”，1958年秋取消按劳分配，实行等级工资制与粮食供给制，按社员体力强弱、技术水平、劳动态度三方面评定工资等级，男女全半劳一般分6～8级，每月按等级发工资。半年后改为评工记分，粮食实行以人定量供给，每月标准按年龄20、18、15、10公斤4个等级，口粮统一交给食堂，社员按定量领票吃饭。

4．按人劳比例分配1962年实行总收入的60％分给社员，40％留作各项费用。现金按劳动工分分配，口粮有按人头分配或按人6劳4等不同比例分配，适当照顾五保户、特困户。1963～1978年，现金按劳动工分分配，粮食按人劳比例分配，并控制高低限额，超限部分不分粮以现金总付，低于低限部分补分口粮、社员交款。

5．两基本保一基本分配从1965年起实行按劳分配加照顾的同时，采取基本劳动日、基本肥料任务保基本口粮。对完成或超额完成“两基本”的分给基本口粮，否则减少基本口粮。一般按劳8肥2比例分配基本口粮。

6．大包干分配1983年农村实行家庭联产承包责任制，分配原则是“完成国家的，交清集体的，剩下都是自己的。”

（二）收益分配水平1962～1995年，全区农业生产总收入增长204．5倍，年均递增17．51％；集体提留增长24．7倍；社员人均分配现金增长142．9倍，年均递增16．25％，社员人均口粮增长4．8倍。