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2019年5月8日国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》，自2019年9月1日起施行。9月25日《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》公布，自印发之日起施行。重大行政决策程序的规定是从法律层面落实健全依法决策机制，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，推进依法行政，加强政府自身建设的根本要求。《2020年欧洲杯投注人民政府重大行政决策程序规定》修订工作也已完成提交会议审议。

重大行政决策程序有5个法定组成部分，分别是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。其中公众参与的形式中，当决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。听证会是由听证机构组织，由决策承办单位合法合理提出决策实施理由，而由社会特定公众参与听取决策实施理由，共同探讨决策可行性、提出意见建议、论证决策实行的论辩会。听证会后形成听证笔录，客观公正记录公众提出的意见建议，由决策承办单位充分采纳合理意见建议，完善决策草案，连同决策事项一并提交市政府审议。

一、起草的必要性

2011年我市印发《2020年欧洲杯投注人民政府重大行政决策听证办法》，该办法有效期为5年，现已失效。同时，该办法中对重大行政决策听证的范围、程序、步骤等内容规定已和现行法律法规不符。为全面贯彻落实重大行政决策程序规定，加快建设法治政府，提高政府重大行政决策能力。经我局党组会研究报市政府同意后，及时启动了《2020年欧洲杯投注人民政府重大行政决策听证程序规定》的起草工作。

二、起草的依据

1．国务院《重大行政决策程序暂行条例》

2．《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》

3．《2020年欧洲杯投注人民政府重大行政决策程序规定》

4．《2020年欧洲杯投注人民政府规则》

5．其他省市重大行政决策听证办法

三、内容解读

重大行政决策听证程序规定共28条，内容从重大行政决策事项范围、听证组织、会议程序、人员职责、参加范围、结果运用等方面对重大行政决策听证程序进行了规定。

1．听证会组织主体：重大行政决策听证会由决策承办单位、有法定职权单位或市政府指定的机构依照本办法或其他相关规定负责组织召开。

听证机关可以委托有关高等院校、科研机构、社会组织以及其他具有公共事务管理职能的组织组织听证。

2．听证会召开准备：由听证机关依照本规定或其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。听证机关为两个以上的，可以联合召开听证会，也可由市政府指定一个听证机关组织召开。

3．听证会参加人员：即听证机关和听证参加人，并明确双方各自权利与义务。听证机关提出决策实施内容、理由、依据，听证参加人对决策实施内容发表意见建议、进行质询，双方进行论辩。

4．听证会程序：

①工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况；

②听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人和听证参加人名单；

③听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景；听证参加人陈述其另行提出的决策草案建议的内容、依据和理由；

④听证参加人对听证事项发表意见和建议；

⑤听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应；

⑥听证陈述人和听证参加人就听证事项的主要事实和观点进行辩论；

⑦听证参加人员作最后陈述；

⑧听证主持人宣布听证会结束。

5．听证会结果运用：听证会应当制作听证笔录，由听证机关如实记录各方的主要观点和理由。听证机关在听证会结束后10日内，根据听证笔录制作听证报告，听证报告应当独立、公正、客观。听证报告附听证笔录等相关资料，听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。市政府应当将听证报告作为重大行政决策的重要参考。对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由，听证机关应当以书面形式向听证参加人反馈，并以适当方式向社会公布。

2020年欧洲杯投注人民政府办公室 关于印发2020年欧洲杯投注人民政府 重大行政决策听证程序规定的通知