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政府工作报告

——2005年1月9日在张掖市第一届人民代表大会第三次会议上

市政府代市长 ?何振中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

关于2004年政府工作

去年以来，政府工作在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督和支持下，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委“两抓两放”的重大战略部署，团结和带领全市广大干部群众，克服禽流感、春季霜冻、地震和“5.23”透水事故造成的不利影响，坚持把项目建设摆在经济工作的首位，全力实施三大战略，保持了经济社会快速健康协调发展的良好势头。预计全市生产总值完成99.57亿元，比上年增长12.02%。其中：第一产业完成34.27亿元，增长5.33%；第二产业完成34.85亿元，增长20.03%；第三产业完成30.45亿元，增长11.2%。完成固定资产投资52亿元，增长23.6%；完成社会消费品零售总额24.1亿元，增长12%。大口径财政收入完成6.09亿元，增长16.22%，地方一般预算收入完成3.27亿元，增长13.71%。农村家庭人均纯收入达到3534元，增加260元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到6995元，增加635元，增长10%。一年来的主要工作和成效是：

一、工业强市取得突破性进展。按照大中小结合、“乔灌草”并茂的工业发展思路，坚持以工业项目建设为带动,促进工业经济快速发展，生产效益大幅度提升，对GDP的拉动作用明显增强，二产增加值首次超过一产,达到34：35：31。一是工业项目建设取得重大突破。火电厂一期工程累计完成投资12.8亿元，铁路专用线建成通车，二期2×60万千瓦建设项目前期工作已经展开。装机15.7万千瓦的西流水电站建成发电，小孤山水电站主体工程已完工，三道湾和二龙山水电站开工建设，黑河干流其余梯级水电站前期工作正在抓紧进行。欧洲冠军联赛花草滩煤田已与成都地奥集团签订了开发合同。肃南小柳沟钨矿开发已进入采选、冶炼和初级产品加工设计阶段。18个投资上千万元、销售收入上3000万元的重点工业项目建成投产，完成30个一般工业项目和技改项目，新增销售收入13亿元。二是工业经济运行质量和效益明显提高。全市工业增加值预计完成21.95亿元，同比增长18.64%。其中，规模以上工业增加值完成12.93亿元，增长25%，是近年来增幅最大的一年，盈亏相抵后，实现利润1.04亿元，增长35%，达历史最高水平。经济效益综合指数达到105 ，提高了5个百分点。对外贸易自营出口创汇736万美元，同比增长47％。三是非公有制经济发展迅速。全市私营企业达到1426户，非公有制经济占GDP的比重达到39%，为加快发展注入了新的活力。四是企业改革不断深化。全市98％的国有集体企业完成了改制任务，改制企业运营逐步规范，效益明显增强，焕发出新的生机。

二、产业富民扎实推进。一是农业产业化水平不断提高。紧紧围绕草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，完成投资2.2亿元，新建龙头企业加工项目9项，改扩建9项。带动建成农产品基地面积264万亩，占总耕地面积的78%，其中优质农产品基地面积255万亩。龙头企业加工转化率达到47%。粮食生产实现恢复性增长，播种面积达到171.06万亩，总产量达到8.07亿公斤。加强畜禽疫病防治措施，有效控制了禽流感等疫情传入。二是劳务经济快速发展。全市共培训劳务人员1.55万人，输出转移农村富余劳动力26.17万人次，同比增加5.17万人次，实现劳务收入6.37亿元。三是惠农政策落实到位。全面贯彻落实中央、省上农业税收调整等各项惠农政策，共减免农业税收及附加1747万元，兑现粮食补贴891万元，农民人均得到实惠27元。争取农业税灾欠减免补助1031万元，进一步减轻了受灾地区农民的负担。维护群众合法权益，清欠补发农民工工资5550.24万元。四是灾后重建任务全面完成。在各级政府、社会各界和灾区人民的共同努力下，地震灾区的278 个村、13444户全部完成了重建任务； 12361户已搬入新居，20729户完成了加固维修任务。投入重建资金达6亿多元。五是农村小康住宅建设有了新的进展。完成农户住宅改造13270户，乡村道路和居民点街道硬化259.6公里。全市农户有线电视、程控电话和自来水入户率分别达到57.4%、51.8%和69%，农村人居环境进一步改善。

三、城镇化建设步伐加快。市城市总体规划修编工作基本完成。其他五县城镇控制性详细规划正在编制。全市开工建设的城市道路、供水、排污等重点基础设施项目55项，完成投资6.8亿元。投资2216万元的南环路向西延伸段、劳动南街、民主东街东段、东北郊工业园区2号路拓建工程基本完工；马克·波罗街北段、交通巷商业步行街、鸿宇商贸广场主体工程建设加快，完成投资1.3亿元。市区集中供热工程累计完成投资1.28亿元，建成换热站5座，提前一年实现了金安苑50万平方米的集中供热；市区污水处理项目累计完成投资7576万元，主体工程和主要设备安装已完工；各县城区供水、垃圾处理、道路改扩建和公用设施建设等工程进展顺利。大力推进土地资源有偿使用，土地出让收益超过1亿元。多渠道筹集城市建设资金，第一次在深圳尝试土地拍卖，成交金额2887万元。全市城市建设吸纳民间资金达4亿元。城市交通、环卫、市场专项治理见到成效，绿化、美化、亮化、净化水平明显提高。创建“全国优秀旅游城市”工作进展顺利，旅游产业稳步发展。

四、基础设施建设力度加大。固定资产投资持续增长，突破50亿元。年初确定的重点项目建成 13?项，在建14?项，完成投资 35?亿元。一是水利设施建设力度加大。黑河近期治理累计完成投资11.48亿元，占下达投资的97.7%。完成改建衬砌干支斗渠1690公里，新打机井464眼，改造旧井1025眼，完成田间配套108万亩，发展高新节水面积36.5万亩，为黑河后续工程的争取和建设打下了良好基础。投资1200万元，完成民乐洪水河灌区续建配套项目年度任务；投资7523万元，完成民乐双树寺、欧洲冠军联赛李桥、高台小海子等4座水库除险加固任务；日协贷款节水灌溉工程项目和欧洲冠军联赛寺沟农业综合开发水利骨干工程建设进展顺利，累计完成投资7922万元；二期农村饮水解困工程全部完工，当年完成投资1258万元。二是道路交通建设成效显著。永—山一级改高速公路、山—临高速公路和甘—民公路已建成通车，永—民公路开始罩面，永—皇公路完成招标，天—合公路开工建设。农村公路通达工程建设进展顺利，完成投资4818万元。三是通讯设施建设不断加强。投资6000?万元的张掖电信大楼投入使用，通讯能力不断提高。利用外国政府贷款350万美元的张掖广播电视多媒体信息网络基本建成。投资9425万元的县城电网改造项目前期工作基本结束。

五、节水型社会建设全面展开。全力组织实施《2020年欧洲杯投注节水型社会试点建设方案》，以层层明晰水权、组建农民用水者协会、全面推行水票制灌溉管理为重点，制定了工业、城市生活、生态等行业节水规划及用水定额指标，节水型社会建设逐步向工业、城市生活等领域拓展。加大城市自备水源关闭力度，推进了水务一体化管理。黑河年度分水任务全面完成。以退耕还林、“三北”四期人工造林、日协贷款风沙治理为重点的林业生态保护项目建设进展顺利，完成投资1.32亿元。祁连山生态移民项目的基础设施建设任务基本完成。

六、社会各项事业协调发展。坚持教育优先发展战略，继续推进基础教育改革和发展，“两基”成果巩固提高。全市35所农村中小学危房改造项目基本完成，96所灾区学校重建任务全部完工。高考升学率达到83.5%。坚持以科技为先导，积极推进星火产业带建设，组织实施各类科技项目64项，科技对经济的贡献率达到44?%。医疗卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生体系和重大疾病预防、监测、防治体系进一步健全，新型农村合作医疗制度试点工作有序推进，卫生监督执法得到加强。市医院住院部大楼、中心血站和市、县区疾控中心建成投入使用，市急救中心和市、县区传染病区建设进展顺利。全市新建文化项目17个。市宣传文化中心和“金张掖文化艺术园”建成投入使用。各县区宣传文化中心和乡镇文化站（室）建设全面展开，精神文明建设扎实有效。广播电视城网改造和恢复地震灾区 “村村通”目标如期完成。全民健身运动和各种形式的体育活动广泛开展，成功举办了市第一届运动会。计划生育继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。狠抓下岗职工再就业工作，新增城镇就业岗位7282个，安置下岗失业人员3231名，城镇登记失业率控制在3.4%以内。企业离退休人员养老金、失业职工失业金、下岗职工基本生活费和城市低保金按时足额发放。安全生产监管力度进一步加大，基本农田和环境保护得到加强，土地征管逐步规范，市场整顿见到成效。工作进一步加强，形成了民族团结、宗教和顺的良好社会氛围。人事人才、民政、监察、统计、地震、物价、环保、气象、双拥等工作都取得了新的成绩。

七、发展环境进一步优化。坚持不懈地营造发展环境，取得明显成效。全市累计减少行政审批事项2438项，减幅达62.5%；取消各类收费事项553项，减幅达39.9%。全面完成了市、县区政府机构改革任务。乡镇行政区划调整工作基本完成，全市乡镇总数减少34个。六县区和市直部门分别成立了政务公开工作机构，市直13个重点执法部门建立了办事大厅，推行“一站式”、“一条龙”服务。邀请人大代表、政协委员、纪检监察机关、新闻单位和聘请的社会监督人员共同参与，对重点行业、重点部门的政务工作进行监督、评议，有效地促进了政府职能、干部作风的转变，营造了良好的发展环境。全市共签订各类招商引资项目126项，协议引资38.4亿元；落实签约项目91项，到位资金9.93亿元。

八、民主法制建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题，从管人、管钱、管事的重点部门入手，强化监督措施，坚持关口前移，有效地预防了各类腐败行为的发生。各级政府带头规范从政行为，以身作则，勤政廉政，自觉接受人大、政协及社会各方面的监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议123件，政协委员提案128件。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，着力推行行政执法责任制，加强对县区政府和市直重点执法部门的执法监督检查。加大对各类专项资金使用情况的检查和审计力度，共立案查处违法违纪案件4起，处理违纪干部4人。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”整治斗争，全年各类刑事案件立案数同比下降11.2%，破获刑事案件1069起，查处治安案件2821起；加大矛盾纠纷排查调处力度，高度重视禁毒和反邪教工作，有力地维护了社会稳定，社会治安形势进一步好转;加强信访工作，调处来信来访1014件次，调解各类矛盾纠纷4291件。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济结构不合理的问题仍然突出，工业规模小、大项目少，第三产业发展滞后；二是经济增长方式转变的任务艰巨，人均GDP、人均财政收入水平低，财税增收、社会就业压力大；三是农业产业化虽然步入初始阶段，但产业链条短，品牌少，农民增收难度较大；四是融资渠道单一，社会资本总量小，制约经济的快速发展；五是一些部门和干部墨守成规、四平八稳，作风飘浮、华而不实，服务意识不强、工作效率不高，还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

关于2005年政府工作

发展是永恒的主题，也是我们强市富民的根本出路。2005年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力实施三大战略，大力调整优化经济结构，狠抓项目建设，深化企业改革，努力转变经济增长方式，进一步加强精神文明建设和民主法制建设，推动全市经济社会各项事业持续、快速、健康、协调发展。

预期目标是：生产总值增长11.5%，其中：第一产业增长5.5%，第二产业增长16%，第三产业增长11.5%；全社会固定资产投资增长16.1%；全社会消费品零售总额增长12%；地方一般预算收入增长11.83%；城镇居民人均可支配收入达到7595元，增加600元；农村家庭人均纯收入达到3734元，增加200元；人口自然增长率控制在7‰ 以内。为实现上述目标，今年重点抓好八项工作。

一、加快工业强市步伐，提高工业发展的速度和质量

工业是国民经济的主导，是增强我市经济实力和发展后劲的强大支柱。按照大中小结合、“乔灌草”并茂的思路，依靠科技，着力培育以电、煤、钨资源开发为主导，农副产品深加工为基础的产业结构，不断提高工业发展的速度和质量。2005年，全市工业增加值增长18%，规模以上工业增加值增长23%，实现利润增长10%。

狠抓工业项目建设。工业项目是项目建设的重点，也是财源建设的关键。要牢牢抓住西部大开发和国家产业政策、投资政策调整的机遇，立足我市水能、矿产、农产品、劳动力和土地资源优势，围绕“电、煤、钨、炭（焦炭）、种（制种）、芋（洋芋、菊芋）、红（番茄酱）”七大项目体系，着力建设一批符合环保要求，能大幅度增加税收、增强发展后劲的大项目、好项目。全力抓好火电、水电重大项目建设，力争年内火电厂首台机组和小孤山电站建成发电，加快三道湾和二龙山水电站建设步伐，抓好黑河夹道沟电站前期工作，确保年内开工建设，切实发挥重点项目的龙头支撑作用。今年确定新上的投资上千万元的20个重点工业项目，必保建成15个，加快建设甘州区仲丁灵除草剂、临泽锰铁矿开发及铁金粉加工、高台盐藻胡萝卜素干粉加工等项目，不断增强工业项目的骨干带动作用。重视抓好一般工业项目和技改项目建设，巩固提高已建成投产的48个重点工业项目，不断增强已建成项目的创效纳税能力。进一步深化企业改革，认真抓好已改制企业的规范运营，加快未改制企业的改制步伐，千方百计做好老企业的挖潜改造，提高工业经济的整体效益。

大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为实施三大战略、加快发展、扩大就业的重要途径，放心、放手、放胆支持发展。破除各种不利于非公有制经济发展的体制性弊端，落实扶持政策，提供优质服务，鼓励个体私营经济参与基础设施、公益性项目建设和自主创办企业，支持民间投资者积极新上项目，不断提高非公有制经济的产业层次、管理水平和经济效益，为加快发展注入活力。

加大招商引资力度。我市是一个投资拉动型地区，要实现经济社会快速发展，仅靠我们自己的力量远远不够，必须加大招商引资力度，借助外力，加快发展。认真筛选符合国家产业政策、具有发展前景和优势的好项目、大项目，多渠道、宽领域开展招商引资。不断优化发展环境，大力营造亲商、尊商、重商、安商、便商的招商氛围，靠环境、靠诚信、靠服务赢得商家的青睐。进一步完善配套甘州东北郊、民乐六坝、肃南祁青等重点工业园区基础设施，增强园区招商引资和吸纳、集聚优势项目的能力。

高度重视项目储备。把抓好项目储备作为提高项目成功率、加快项目建设的重要前提。认真研究国家产业政策和投资取向，充分利用东部地区产业转移的有利时机，立足我市资源优势、区位优势、特色优势和比较优势，加大项目论证、筛选力度，扎扎实实做好前期工作，依次排序储备，分批开发建设。要把项目前期费用列入各级财政预算，确保项目前期工作的顺利开展。

二、全力推进产业富民战略，千方百计增加农民收入

农业是国民经济的基础，解决好“三农”问题是全市工作的重中之重。坚持以小康建设统揽农村工作全局，用发展工业的思维抓农业，大力实施产业富民战略，不断提高农业效益，增加农民收入。

提升产业化经营水平，做大做强支柱产业。以市场为导向，以效益为中心，以“种、养、加、销”为重点，围绕草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，立足农产品加工增值，因地制宜，扬长避短，壮大龙头企业，扩张基地规模，延伸产业链条，优化产业结构，提高经济效益。狠抓龙头企业建设，在抓好已建成龙头企业运营的同时，重点抓好大康种业、3万吨谷氨酸、2万吨马铃薯颗粒粉、1万吨乳制品等8个新建龙头企业项目；抓好甘绿脱水菜、永正药业、祁尔康鹿产品等9户龙头企业的改扩建。大力发展农产品精深加工和分级分类包装，延伸产业链条。以建设“四个一流”农产品生产加工基地为目标，进一步抓好农林畜产品的质量标准体系、检验检测体系和动植物疫病防治体系建设，加快推进无公害标准化生产。不断规范产业化利益联结机制，积极探索建立多种形式的农民专业合作经济组织，着力健全体系，规范行为，创新机制，发挥功能，提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化经营水平。

优化农民从业结构，加大劳务输出力度。高度重视劳务输出工作，始终把发展劳务经济摆在农村工作的重要位置，引导和教育群众转变思想观念，积极外出务工。尤其是自然条件差、增收潜力小、剩余劳力多的乡村，更要重视抓好劳务输出，靠劳务输出增收致富。坚持劳务输出与调整经济结构结合、与发展二三产业结合、与重点项目建设结合，使农村劳动力既能在发展支柱产业中增收致富，又能在劳务输出中大显身手。大力发展乡镇企业和非农产业，多渠道开辟劳务基地，促进劳务输出由体力型向技术型、零散型向集团型转变，切实提高劳务输出的数量和质量。进一步完善和落实农民进城务工的各项政策措施，高度重视农民工工资的兑付，保障农民工的合法权益。

健全社会化服务体系，提高农村经济发展水平。加快社会化服务体系建设，是建立市场农业和现代农业的必然要求，也是转变政府职能的重要内容。通过建立健全县、乡、村农业科技、信息、流通等服务体系，引导农民大力发展“两高一优”农业。要创新管理体制，拓展服务领域，注重研究解决好服务机构与农民的利益联结机制，建立和完善责权利相挂钩的激励机制，充分发挥农业服务体系的重要作用；落实扶持优惠政策，大力发展多种形式的民间服务组织，积极探索符合本地实际和加快产业发展的服务方式，切实为农民提供产前、产中、产后服务，促进农业增效、农民增收。

加强农民培训，提高增收致富能力。农民是小康建设的主力军，其素质的高低直接左右小康建设的速度和水平。要把加强对农民的教育培训作为农民增收、加快小康建设步伐的战略措施来抓，制定切实可行的培训计划、目标任务和落实措施，把农民培训同政策宣传、普法教育、科技推广、产业化经营结合起来，不断提高他们的法律意识、科技素质和致富能力。全面落实党在农村的各项政策，依法稳定土地承包关系，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，充分调动农民群众的生产积极性，促进农村经济快速健康发展。

抓好小康住宅建设，改善群众生活水平。今年农村小康建设要重点抓好农民增收和小康住宅建设。按照省委、省政府《关于进一步加快农民住房建设的意见》，以建设生态家园为目标，统筹考虑村镇规划、住宅建设、能源开发、产业发展和生态保护。统一规划，超前安排，结合实际，分步实施，高标准推进小康住宅建设进程。

三、加快城镇化进程，大力发展第三产业

城镇化水平是衡量一个地方经济社会发展的重要标志。通过加快城镇化进程，拉动二三产业发展，扩大就业，增加税源，改善城乡经济结构和投资环境。

科学编制城市规划。坚持规划先行，立足当前，着眼长远，高标准规划，高起点建设，科学化管理。争取市城市总体规划近期通过省政府批复。尽快完成市区主城区、新城区、东北郊产业园区控制性和修建性详细规划；编制完成各县城重要街区控制性和修建性详细规划；积极做好沙井、南华、新华等重点小城镇的规划修编和建设。坚持用规划指导城镇建设，用规划调控城镇发展。

加强基础设施建设。市、县城区要切实抓好道路、供水、供热、垃圾处理、特色街区等城市基础设施建设，着重抓一些投资小、见效快、作用大的城市建设项目，不断增强城市功能。市区突出抓好出城口和连接功能区的道路建设，形成连接高速公路、贯通城区主次干道的道路框架结构。加快城市集中供热工程建设，加大自备供暖锅炉关闭力度，扩大集中供热面积100万平方米。加快市区污水处理工程建设扫尾工程，力争早日竣工投入运行。启动裕固族风情街和甘泉文化广场建设。继续抓好以安居工程为重点的住宅小区建设，新增住宅32.6万平方米。

创新城市经营机制。牢固树立经营城市的理念，深化城市土地使用制度改革，全面推行统一征购储备制度，垄断土地一级市场，对经营性用地一律通过招标挂牌拍卖等方式出让，提高城市土地资源的开发利用水平。创新城市经营管理机制，充分发挥市城投公司经营城市的主体作用，对适宜通过市场运作的城市建设项目，要全面推向市场，最大限度地吸引外来资金，启动民间投资，盘活城市资产，加快城镇建设，构建以城建城、以城兴城、以城养城的新机制。进一步理顺城市建设管理事权，健全完善城市管理办法，认真抓好市区交通、市场、环卫、排污等集中整治，切实解决乱修乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题。抓好绿化、美化、亮化、净化工程，加强芦苇池、湿地、生态林管护，营造良好的城市人居环境。

大力发展第三产业。围绕强化服务、扩大就业、拉动消费、提升城市带动功能，大力发展第三产业。在抓好市区和县城餐饮、商贸、娱乐等传统服务业的同时，加快发展房地产、金融保险、物业管理、物流配送等现代服务业，促进资本、技术、土地、劳动力等要素市场的规范发展。大力发展中介服务组织，调整优化运输结构，引导商流企业转变经营理念，扩大经营规模，提高服务质量。鼓励居民扩大住房、教育、旅游和各种服务性消费，以第三产业的快速发展促进人流、物流、信息流。完善旅游产业发展总体规划和重点景区建设规划，鼓励支持各种经济成分参与旅游产业开发。重点抓好高台烈士陵园“红色旅游”项目和马蹄寺、大佛寺等景区景点基础设施建设，整顿规范旅游市场，加强宣传促销，争取“创优”工作顺利通过验收。

四、加大基础设施建设力度，不断增强可持续发展能力

加快水利设施建设。集中精力抓好黑河近期治理项目，全面完成黑河近期治理3.89亿元的建设工程。确保完成黑河年度分水任务。加大工作力度，积极做好衔接工作，争取黑河二期综合治理项目批复并开工建设。抓好常规水利工程建设。启动农村饮水安全项目；尽早开工建设欧洲冠军联赛马营河、民乐大都麻灌区改造工程；争取立项欧洲冠军联赛三十六道沟、高台马尾湖水库除险加固工程，完成高台石灰关水库的除险加固。

加快交通能源项目建设。争取将我市列入全省路网建设试点，建成永—民、天—合、永—皇三条县际公路，加快建设张掖物流中心，争取开工建设市区到火电厂、2020年欧洲杯投注城到高台火车站等一批县乡公路、乡村道路，改善路网结构，提高公路等级，努力改变我市城乡交通现状。加快欧洲冠军联赛330千伏变电站、黑河梯级水电站统一送出330千伏开关站建设和县城电网改造，不断提高供电保障能力。

加快节水型社会建设。按照巩固提高农村节水，突出拓展城市节水的思路，农村节水重点抓好水资源总量控制和定额管理，推进水量流转和交易。进一步明晰工业和城市生活水权，推进行业用水定额管理，实行阶梯式水价，适当提高特种行业用水价格，推进节约用水；加大自备水源关闭力度，开征城市水资源费和污水处理费，做到节水与防污并重。尽快建立市、县区水资源调度中心和大型灌区水量监测控制中心，努力提升水资源管理水平。加大水管部门改革力度，推行水务一体化管理，强化水资源统一管理和调度。改革水利工程管理体制，积极探索推进小型水利工程的拍卖、承包、租赁经营，实现水利产业的良性循环。

加强生态环境治理。认真抓好退耕还林、退牧还草、“三北”四期重点防护林、农田林网更新改造、林木病虫害防治、草原生态建设与保护、日协贷款风沙治理、生态移民、异地搬迁等生态项目建设和农村“六小工程”，不断优化生态和人居环境。

五、加强财政金融工作，支持经济社会发展

抓好增收节支。针对我市工业项目少，财力薄弱，建设资金严重短缺的实际，要高度重视财源建设，切实做好增收节支工作。把握国家产业政策和资金的投向，依托好的项目，多渠道争取国家和省上的支持，努力抓好财源项目建设，夯实基础财源，壮大支柱财源，开辟新兴财源，真正实现财政增税、企业增效、职工增收。继续强化税收征管，依法治税，做到应收尽收。深化财政改革，坚持科学理财，严格财政预算，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，确保重点支出，把有限的资金用在刀刃上。认真贯彻落实中央和省上关于深化农村税费改革的有关规定，及早核算衔接，做好财政预算安排，确保农业税调减后财政收入不受影响。

加大信贷支持。正确处理好金融业发展与经济发展的关系，提高企业的信用等级，靠良好的信誉争取银行信贷支持。金融部门要把支持地方经济建设作为促进自身发展的根基，用足用活货币信贷政策，切实改善信贷服务，加大对农业产业化、重点工业项目、基础设施、城镇化建设和中小企业的支持力度。不断加强信用体系建设，建立和营造银政合作、银企合作的信用环境，促进金融业发展与地方发展的互动双赢。

拓宽融资渠道。把吸引社会和民间资金作为我市融资的重要渠道，充分利用优惠政策，吸引国内外投资者来我市投资创业；切实发挥财政资金的杠杆作用，采取财政贴息、小额贷款等办法，广泛吸纳社会民间资金，拓展投资空间，扩大投资规模。

六、坚持以人为本，促进社会事业协调发展

切实加强精神文明建设，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，提高公民的思想道德素质。围绕创建 “河西精神文明模范走廊”活动，重点抓好“四村”、“五乡”、“六进家庭”和文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇的创建，为实施三大战略、加快张掖发展、推进小康建设提供精神动力和思想保证。

重视人事人才工作，认真落实市委、市政府关于进一步加强人才工作的《意见》，不断完善用人机制，健全人才市场体系，用好现有人才、引进急需人才、选拔优秀人才、培养后备人才，促进人才的合理流动，充分调动和保护各类人才的积极性和创造性，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好社会环境，为全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。进一步深化编制、职称等制度改革，全面引入竞争机制，推行竞聘上岗。坚持“凡进必考”，通过择优录用，切实解决加快发展人才不足与人才“断档”的问题，要保证教育、卫生等重点部门和岗位的用人。

大力推进科技进步，提高科技对经济增长的贡献率。进一步加强与省内外大专院校、科研院所的经济联合与技术协作，积极开展重点产业、重大项目、骨干企业的决策咨询、项目论证、技术诊断等工作，搞好科技项目和关键技术的争取引进，提高科技成果的转化能力。积极培育和发展民营科技企业和高新技术企业，抓好科技项目的争取和组织实施工作。加快城乡信息化建设进程，充分发挥信息产业对经济发展的拉动作用。

坚持教育优先发展战略，全面提高教育质量和水平。支持河西学院发展，办好张掖医专；大力发展高中教育，切实解决上高中难的问题；抓好农村中小学危房改造，进一步改善农村办学条件；积极发展民办教育，重视素质教育、职业教育、成人教育、幼儿教育，提高办学水平和效益。

积极发展文化产业，繁荣城乡群众文化生活。建设一批重点文化项目，提高公益性文化设施营运效益。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，推进文化体制创新，鼓励、支持和引导非公有制企业参与文化产业开发，积极发展富有时代精神和地方特色的金张掖文化。

加快发展卫生事业，健全完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力；结合农村卫生管理体制改革，整合卫生资源，加强乡村卫生组织一体化管理，积极推行新型农村合作医疗制度，解决好农村群众看病难的问题；强化卫生执法监督，推进卫生事业健康发展。

强化管理服务，稳定低生育水平，以整体实现计划生育优质服务县为目标，确保计划生育工作位次不后移。认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，积极备战全省第十一届运动会。开展双拥共建活动，进一步密切军政、军民、警民关系；做好民兵、预备役工作，积极主动地帮助驻军解决实际问题。全面贯彻落实党的宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族的繁荣进步。依法加强对宗教事务的管理，促进宗教和顺。

七、关心群众生产生活，全力维护社会稳定

重视解决热点难点问题。体察民情，了解民意，关心群众生活，解决群众生产生活困难，是各级政府义不容辞的责任。群众利益无小事。关心群众必须从解决现实困难和切身利益问题入手。抓住“三农”问题、企业改革、城市拆迁、土地征用和群众信访等关键环节，妥善解决各类矛盾和纠纷，维护城乡居民正常的生产生活秩序。事关群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，要实行政府价格决策听证制度，切实加大市场价格监管力度，严厉打击商业欺诈、制假售假等不法行为，规范市场经济秩序。关心灾区和贫困群众的生产生活，采取有效措施，积极创造条件，为他们排忧解难。切实保护妇女儿童的合法权益，重视发展老年人和残疾人事业，关心支持老干部工作生活，进一步保护好、调动好、发挥好各方面的积极性，为加快张掖发展贡献力量。

做好劳动保障和再就业工作。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度，抓好社会保险扩面征缴工作，使全市养老保险参保人数达到4.7万人，失业保险参保人数达到5.65万人，医疗保险参保人数达到7.52万人，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。按照“以发展促就业，靠项目增岗位”的思路，落实再就业各项优惠政策，加大再就业援助力度，力争全年新增就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在4%以内。

加强社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”的方针，严厉打击各种刑事犯罪活动，大力加强治安防控体系建设，高度重视矛盾纠纷排查调处，继续强化禁毒和反邪教工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护社会稳定，构建和谐社会。

抓好安全生产。必须明确“谁主管谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，强化经常性安全监督检查，认真落实“六整顿”、“五关闭”、“六负责”工作措施，继续深化安全专项整治，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑和特种设备等高危行业的安全监管力度；注重防范火灾、道路交通事故，努力消除重大事故隐患，严防重大安全事故发生；重视做好防震减灾工作，确保人民群众的生命财产安全。

八、切实转变政府职能，不断优化发展环境

大力推进依法行政。广泛开展法制宣传教育，不断提高公民的法律意识和各级政府依法行政的水平。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政复议、行政诉讼、行政处罚等法律法规，进一步规范行政行为。按照依法行政、从严执政的要求，加大政府部门行政执法力度，完善行政执法责任制和责任追究制，严肃查处有法不依、执法不严、违法不纠、滥用职权、执法违法、有令不行、有禁不止等行为，依法解决和处理影响改革、发展、稳定的突出矛盾和问题。自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断拓宽参政议政的渠道。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定；进一步强化行政监察工作，加大违法违纪案件的查处力度，保证各类专项资金安全运行；认真纠正部门和行业不正之风，深入开展专项治理工作，坚决制止各种形式的乱收费和乱罚款。坚持关口前移，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和消除腐败。政府一班人要带头规范从政行为，廉洁自律，勤政为民，时刻做到自重、自省、自警、自励，树立良好的政府形象。

不断优化发展环境。进一步解放思想，加大改革开放力度，按照“三个有利于”的标准，坚持不懈地在思想观念、体制机制和工作方式方法上创新，建立充满生机与活力、符合加快发展的体制和机制，着力营造干事创业的环境。立足建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实尽好应尽之责。进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，坚决取消无法律依据和行政许可的行政审批事项。大力推行政务公开，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。继续加强对重点行业、重点部门政务工作的监督评议，严肃查处吃拿卡要等影响发展环境的人和事，进一步优化发展环境，促进经济社会的全面发展。

努力改进工作作风。牢固树立正确的权力关、政绩观，把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持求真务实，克服官僚主义、undefined；坚持民主集中制，克服“家长制”和“一言堂”；淡化官本位思想，增强服务意识，深入调查研究，把工作的着力点向基层倾斜，向重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜，向督促落实倾斜。改进机关作风，着力解决作风不实、工作质量差、效率低等问题；下决心压缩会议、文件，减少各种形式的检查评比，切实把各级干部从繁杂的接待和应酬中解脱出来，集中精力抓落实。严格推行目标责任书考核与领导班子考核、领导干部考核“三位一体”的考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保各项工作任务落到实处。

各位代表，坚定不移地实施三大战略，加快张掖发展，全面建成小康社会，是我们肩负的历史使命。在市委的正确领导和全市人民的大力支持下，政府一班人将扎实工作，开拓进取，不遗余力地把张掖人民的事情办实、办好，为开创全市经济社会发展的新局面作出新的贡献！