2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，有效遏制疫情对经济的影响，全市经济稳步恢复。
一、基本情况及特点
根据地区生产总值统一核算结果，经初步核算，2020年，全市完成地区生产总值467.05亿元，同比增长3.6%。其中，第一产业增加值128.62亿元，增长5.3%；第二产业增加值86.99亿元，增长4.1%；第三产业增加值251.45亿元，增长2.6%。
分季度看，经济运行整体呈现持续向好、趋于平稳的发展态势。一季度，全市经济受新冠肺炎疫情影响，地区生产总值同比下降2.6%；二季度，在疫情防控总体安全下，随着全市复工复产、复商复市稳步推进，上半年地区生产总值增速由负转正，增长1.5%，比一季度提升4.1个百分点；三季度，全市围绕“百日攻坚”行动持续发力，全市经济继续实现恢复性增长，前三季度增长3.6%，比上半年提升2.1个百分点；四季度平稳运行，全年地区生产总值增速与前三季度持平，增长3.6%。
（一）农业生产健康发展
一是粮食生产规模明显扩大。2020年，全市以稳定粮食生产为底线，不断夯实粮食生产基础，同时，全年气候条件较好，雨水充足，粮食获得全面丰收，切实保障了全市粮食安全。全年粮食作物种植面积达到330.12万亩，比上年增加26.14万亩，增幅为近5年来最高。粮食总产量14.45亿公斤，比上年增加0.56亿公斤，增长4.06%。其中，夏粮产量4.49亿公斤，增加0.17亿公斤；秋粮产量9.97亿公斤，增加0.39亿公斤。二是部分经济作物产量增势良好。统计上报全年蔬菜产量13.21亿公斤，增长14.09%；中药材产量1.1亿公斤，增长6.44%。三是畜牧业生产稳步健康发展。全年畜产品价格虽有波动，但总体呈现高位运行，猪养殖趋于高盈利，肉牛、肉羊养殖效益平稳上升，畜牧业规模效益向好趋势将会继续保持。统计上报全年猪、牛、羊、禽存栏分别比上年增长6.91%、8.0%、6.40%和9.81%；出栏分别增长4.65%、8.31%、4.79%和4.35%。
（二）工业生产较快增长
2020年，全市规模以上工业增加值同比增长9.8%，比全省、全国分别高3.3和7.0个百分点。其中，采矿业增加值增长25.7%，制造业增加值增长5.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长5.7%。一是支柱行业贡献明显。分行业看，22个中类行业有12个行业增长，合计实现增加值增长16.5%，拉动全市规模以上工业增长11.3个百分点；其中，石油煤炭及其他燃料加工业实现净增长，专用设备制造业，计算机通信和其他电子设备制造业，木材加工和木竹藤棕草制品业，煤炭开采和洗选业4个行业分别增长3.69倍、1.63倍、1.07倍和54.2%。二是新入库企业拉动作用明显。28户入库企业（2019年入库22户，2020年入库6户）实现工业增加值同比增长1.13倍，拉动规模以上工业增长10个百分点。新入库企业三大门类中，采矿业受煤炭开采和洗选业拉动，增加值同比增长2.57倍；制造业受化学制品制造业拉动，增加值同比增长93.4%。三是大中型企业支撑有力。国网张掖供电公司、滨河九粮酒业、镜铁山矿业、甘肃电投、大弓农化、山泥集团、西沟矿业、宏鑫矿业等13户大中型企业实现工业增加值同比增长4.3%，拉动规模以上工业增加值增长1.8个百分点。四是非公经济企业不断壮大。规模以上工业内部结构发生了明显变化，非公经济成为中坚力量。全市规模以上工业非公经济增加值同比增长13.7%，总量占全部规模以上工业增加值的59.4%，对全市规模以上工业经济的贡献率达到78.8%，拉动规模以上工业增长7.7个百分点。五是企业运行效益改善。1-12月，全市177户规模以上工业企业实现营业收入同比增长0.2%，投资收益同比增长211.5%，营业收入利润率达到4.2%。
（三）项目建设有力推进
2020年，市委、市政府进一步加大对重点工作、重大项目的协调服务和推进落实力度，集中力量、攻坚克难，推动重大项目落地生根，全年共入库项目426项。截至12月底，全市累计在库项目734项，其中，5000万元及以上在库项目210项，500—5000万元在库项目368项，房地产在库项目156项。固定资产投资同比增长8.24%，增速比全省、全国分别高0.44和5.34个百分点，比年初（1—2月）提升15.15个百分点。其中，计划总投资5000万元及以上项目投资增长27.9%，500—5000万元项目投资增长0.7%，房地产投资下降34.2%。
从重大项目情况看，全市亿元以上项目开工建设130项，同比增加20项，完成投资额同比增长29.40%。特别是计划总投资55.8亿元的G0611张掖至汶川国家高速公路张掖至扁都口段建设项目，计划总投资25亿元的2020年欧洲杯投注智能终端产业科技城建设项目，计划总投资25亿元的S18张掖至肃南公路张掖至康乐段建设项目，计划总投资18亿元的G312线过境段公路建设项目等省市列重大项目进展较快，拉动全市投资增长13.11个百分点，对全市固定资产投资形成了强有力的支撑。
（四）市场消费逐步回暖
2020年，市委、市政府创新方式，出台《促消费扩内需专项行动》方案，千方百计挖掘消费潜力，促进消费回暖。全年实现社会消费品零售总额201.06亿元，同比下降2.8%，降幅比一季度、上半年、前三季度分别收窄5.6、2.5和0.2百分点。从四大行业看，批发业完成销售额134.87亿元，同比增长3.3%；零售业完成销售额134.88亿元，同比增长4.3%；住宿业完成营业额4.08亿元，同比下降11.8%；餐饮业完成营业额21.47亿元，同比下降8.1%。
2020年，限额以上单位实现消费品零售额63.15亿元，同比增长0.2%。一是基本生活类消费增长较快。全市限额以上单位粮油、食品类销售增长11.9%，其中粮油类增长37.55%，肉禽蛋类增长19.6%,蔬菜类增长15.0%，干鲜果品类增长29.0%。二是网上零售活力进一步激发。疫情期间，实体零售企业经营受到较大冲击，但促进了网上零售的快速发展，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售增长52.2%，保持了较快增长态势。三是汽车消费潜力再次释放。随着汽车销售新政策激发消费潜力效果的显现，全年汽车销售实现零售额15.47亿元，增长14.5%。
（五）居民收入较快增长
2020年，全市城镇居民人均可支配收入28976元，同比增长5.5%，比一季度、上半年、前三季度分别提升3.4、1.5和0.5个百分点。农村居民人均可支配收入16020元，增长7.2%，比一季度、上半年、前三季度分别提升3.7、1.5和0.7个百分点。
（六）金融存贷同步增长
12月末，全市金融机构人民币各项存款余额达839.74亿元，同比增长11.49%；人民币各项贷款余额达671.45亿元，增长4.09%。存贷比79.1%，比年初低1.24个百分点。
（七）居民消费价格涨幅回落
2020年，全市居民消费价格同比上涨1.9%，比年初回落1.2个百分点。八大类商品及服务价格“五涨三降”。其中，食品烟酒类价格上涨5.1%，生活用品及服务类价格上涨0.7%，教育文化和娱乐类价格上涨1.7%，医疗保健类价格上涨2.0%，其它用品及服务类价格上涨6.4%；衣着类价格下降0.3%，居住类价格下降0.8%，交通和通信类价格下降2.1%。
（八）升规入库有序推进
2020年，全市累计报批新入库“四上”企业92户。其中，工业22户，建筑业20户，房地产业7户，批发业34户，住宿业3户，服务业6户。
二、存在的主要问题
（一）工业经济基础薄弱，扩容增效动力不足
一是停产企业影响较大。截至12月底，全市累计停减产企业88户，产值同比减少19.4亿元，同比下降23.2%，影响全市规模以上工业总产值下滑23.2个百分点。尤其是高台盐池工业园区6户化工企业自2020年10月份停产以来没有复工复产的迹象，2021年若不能正常生产，将持续影响工业稳步增长。二是制造业企业内生动力严重不足。全市规模以上工业制造业企业增加值占比47%，比采矿业高23.6个百分点，但增加值仅增长5.7%，比采矿业低20个百分点，制造业户均增加值仅有2036万元，企业经营困难多、收入低，很多企业面临产能不达标而退库的潜在可能。三是新产能储备不足。2020年，全市工业项目开工建设121项，同比减少39项，完成投资同比下降29.2%，工业经济扩容增量缺乏新产能支撑。
（二）项目建设后劲不足，建筑领域矛盾突出
一是房地产投资增长乏力。房地产投资持续大幅下降是抑制全市和甘州区投资增长的主要因素。2020年，全市房地产投资同比下降34.21%，降幅同比扩大31.19个百分点。其中，甘州区房地产完成投资同比下降34.28%，降幅同比扩大26.21个百分点，占全市房地产投资比重为68.43%，是影响全市房地产投资下降的主要原因。受房地产市场的去化周期长、供给过剩等客观因素影响，这一趋势今年将继续存在。二是重大项目建设缺乏支撑。2020年，随着G0611张掖至汶川国家高速公路张掖至扁都口段、G312线张掖（甘州城区）过境段公路工程建设项目、张掖750千伏变电站新建工程建设项目等部分项目已经竣工或已到收尾阶段，2021年全市缺少推动投资持续增长的重大项目。
（三）消费市场回升缓慢，服务行业低位运行
交通运输行业疲势明显。全年，铁路、航空运输总周转量分别同比下降11.25%和38.55%，公路运输总周转量仅增长2.88%。商贸领域复苏缓慢。批发业、零售业销售额初步转正，但增长缓慢；住宿餐饮营业额降幅逐步收窄，但仍为负增长。服务业企业经营困难。规模以上服务业企业营业收入同比下降3.8%，涉及第三产业中其他服务业核算的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业营业收入分别下降35.2%、23.9%和8.4%，对第三产业的拉动作用不能得到凸显。
三、对策建议
下一步，全市各级各部门要继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，做到疫情防控和经济发展两不误，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，提前谋划，为2021年各项工作开好局、起好步奠定坚实的基础。
（一）坚持不懈抓工业生产
做好生产要素保障服务。坚持“一企一策、一事一议”，积极帮助企业解决劳动用工、原料调运、物流运输、产品销售等困难和问题，落实各项优惠政策，切实降低企业生产成本，提高企业生产运营能力和生产效益，增强市场竞争力，促使企业满负荷正常生产。采取有效措施，弥补规模以上工业因高台盐池园区7户化工企业停产所带来的基数欠账，确保2021年规模以上工业完成预期目标。
（二）靠实项目招商落地成效
一是做好续建项目复工。各县区、市直相关部门和各大投资平台公司要压实工作责任，全面做好2021年开春后项目开工复工工作，项目单位要加快项目建设进度，各方共同发力，确保各环节不出问题，确保形成有效的固定资产投资额。二是抓好新项目落地开工。各县区和项目审批管理部门要下大力气抓好有轨电车S1线、海升智能温室三期、甘州区水生态修复治理、城市森林公园、甘山高三县区3个330千伏变电输送工程、东乐北滩光伏发电项目等重大项目的前期工作，尽快完成项目审批核准、合同签订和开工建设，使之能及时纳入统计，确保如期完成2021年全年工程进度。三是加强重大项目储备力度。积极贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见，激发民间投资活力，紧紧围绕十大生态产业，加强重大项目储备力度，以补短板、强弱项、优化结构为目标，持续强化招商引资落地见效，为投资稳步增长奠定基础。四是抓好项目入库统计的跟踪服务。市县发改及行业主管部门紧密支持统计部门，督促项目建设单位认真积极做好项目申报入库和固定资产投资统计查询所需相关资料的准备工作，统计部门及时做好项目入库申报、投资统计查询的工作提醒和业务指导工作。
（三）加大企业培育力度
切实加强对限额以上批零企业中重点企业的监管力度，在做好疫情防控的情况下，保证企业正常营业；抓好落实省、市出台的各项惠企政策，减轻住宿餐饮企业生存压力，引导企业转变经营方式，线上线下相结合，灵活应对市场变化，努力提高住餐企业经营效益。持续加大对全市“四下”企业摸底调查力度，加强对拟入库企业尤其是重点服务业的培育力度，为经济发展增添新的活力。
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附注：按照全国地区生产总值统一核算和欧洲冠军联赛制度规定，地区生产总值核算包括初步核算和最终核实两个步骤。经最终核实：2019年2020年欧洲杯投注地区生产总值现价总量为446.97亿元，按不变价格计算，比上年增长6.5%。
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