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各县区党委农村工作领导小组办公室，县区党委组织部、宣传部、政法委，县区乡村振兴局、民政局、司法局、农业农村局、妇联，市委农村工作领导小组相关成员单位：

村规民约是中华民族千百年来形成的传统文化的精髓，是村民约定俗成和共同遵守的行为规范，是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为准则，是乡村治理中自治、德治、法治的重要体现，是维护生产生活秩序、构建平安和谐农村、崇尚法治精神、引领乡风文明的有力抓手。为深入贯彻中央和省市关于加强和改进乡村治理的有关精神，充分发挥村规民约在加强农村社会管理、推动乡风文明中的基础作用，根据《2020年欧洲杯投注乡村治理素质提升行动实施方案》要求，结合我市实际，现就进一步规范和完善村规民约工作有关事宜通知如下。

一、明确规范完善村规民约工作的目标任务

目前，全市各村普遍建立了村规民约，但大部分村规民约都是从道德层面进行宣传教育引导，针对性、约束性和可操作性还不强。各县区要坚持问题导向，按照立足群众日常生活和“易记、易懂、易行”的原则，围绕当前乡村治理中的难点问题，开展修订完善工作。对村规民约中比较抽象和概略的条款内容进行实化细化（量化），使其更具有约束性、针对性和引导性，既明确行为规范和要求，又明确奖惩标准、条件；既明确“该做什么”“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，切实增强可操作性，着力解决村规民约号召性内容过多，实际内容空乏、约束性不强、执行不便、实施流于形式等问题，使村规民约真正达到引导、规范和约束群众日常行为的目的。

二、科学设计村规民约的主要内容

村规民约以社会主义核心价值观为引领，内容上主要包括三个方面：一是以弘扬自强不息、敬业乐群、勤劳致富、邻里和睦、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等中华传统美德和时代新风的倡导性内容；二是规范日常行为、维护公共秩序、遵纪守法守规、整治环境卫生、加强疫情防控、保障群众权益、调解矛盾纠纷的规范性内容；三是针对封建迷信、陈规陋习、违背公序良俗行为的约束性内容。形式上主要以“结构式＋条款式”为主要形式，既要精炼、简洁、通俗，又要易执行、可监督。在修订完善过程中，要结合村情实际，突出重点进行细化，根据城郊村、中心村、边远村村务管理的不同侧重点，凸显自身特色，不搞面面俱到，力戒多而全、空乏笼统，切实做到“一村一策”，杜绝“千篇一律”。特别是针对滥办酒席、大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等问题要制定规范、明确标准；对“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、不赡养老人、侵犯妇女儿童合法权益，涉黑涉恶、封建迷信、“黄赌毒邪”等问题，提出有针对性的抵制和约束的措施，增强村规民约的导向性、约束性。

三、大力推动村规民约的践行落实

认真解决制约村规民约执行的各类问题，是规范完善村规民约工作的关键，要健全完善工作机制，强化村规民约的遵守和落实。

一是成立村规民约执行组织。探索成立由村党组织书记为负责人，村“两委”成员、村务监督委员会成员、人民调解员、村妇联执委、村民代表和德高望重、办事公道的群众代表等组成的村规民约执行委员会，具体负责村规民约的执行落实、奖惩兑现等工作，确保村规民约全面落实。

二是建立健全相关制度。结合村情实际，建立可量化可操作的具体细则，制定符合实际的奖励标准、务实管用的惩戒措施，特别是对负面的、禁止的事项内容要有细化实化、便于操作的细则和罚则，做到标准清晰、有奖有罚，并建立批评教育、劝诫劝导、约谈、协商调解等制度。同时，研究、探索并尝试村规民约执行结果运用的有效路径，把执行情况与群众的表彰奖励、村级集体经济分红等挂钩，不断提升村规民约的激励性和约束力，真正使村规民约成为规范村民行为、维护乡风文明的基本准则和遵循。

三是探索执行村规民约的有效形式和办法。因村制宜，探索推行村规民约“积分制”“红黑榜”管理，并与“星级文明户”“巾帼家美积分超市”创建结合起来，对优秀先进典型予以公开和表彰，对违规违约反面典型予以曝光和批评，传播社会正能量，倡导淳朴好民风。广泛开展寻找“最美家庭”活动和“模范村民”“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”“好邻里”等创建评比活动，为村规民约的执行注入生机和活力，努力营造良好氛围。

四是发挥社会组织作用。充分发挥红白理事会、道德评判团等群众组织作用，通过有效约束，引导群众贺喜庆祝有分寸、丧葬风俗有尺度，形成良好乡风。同时，针对老党员、老教师、老军人、老村干、退休返村老同志“五老”人员文化较高、见识较广、威信较高的特点，把他们组织发动起来，引导他们在宣传村规民约、遵守执行村规民约方面发挥模范带头作用，为村民树好榜样、当好示范，积极为乡村治理贡献才智、发挥作用。

四、保障措施

一是加强组织领导。各县区要从高质量推进乡村治理体系和治理能力现代化的高度充分认识规范和完善村规民约的重要意义，切实加强组织领导和具体推动。乡镇党委、政府要认真分析研究，学习借鉴好的经验做法，加强指导把关，将规范完善村规民约工作作为基层组织建设的经常性工作，纳入村“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。组织、宣传、政法、乡村振兴、民政、司法、农业农村、新时代文明实践中心办公室、妇联等部门要发挥部门职能，大力协调配合，切实指导帮助镇村把规范完善村规民约工作落细落小，真正以新风易旧俗。

二是规范工作流程。村规民约的修订完善在党组织的领导下，广泛发动村民共同参与，集中群众意见，最大限度体现全体村民意愿。一般应经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布五个步骤，即：村“两委”广泛征求群众意见，提出需要修订完善的内容和解决的问题，根据群众意见拟定草案；草案报送乡镇党委、政府审核把关并提出修改意见；村“两委”根据乡镇审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村民（代表）会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交村民（代表）会议表决通过；村“两委”于村民（代表）会议表决通过后十日内，将村规民约报乡镇党委、政府备案，经乡镇党委、政府严格把关同意后予以公布施行。全市各村要在7月底前完成村规民约的修订完善工作，乡镇党委、政府要督促各村按时完成任务，市、县两级乡村振兴部门要加大抽查检查力度，确保高质量完成修订完善工作。

三是广泛宣传引导。在村便民服务中心、进村主要交通路口，村民居住区域等地方张贴、书写或者镌刻村规民约，让村规民约随处可见。通过村广播、板报、宣传栏和微信公众号、抖音、快手等方式和途径，借助法制教育讲座、道德讲坛、文艺汇演等活动，加大宣传力度，讲好村规民约故事，确保村规民约的条款、内容家喻户晓、人人皆知，引导村民在思想上形成自觉、在风气上形成氛围。

四是树立典型示范。注重总结宣传各地好经验好做法，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，评选一批优秀村规民约范本，充分发挥典型的示范带动作用。今年下半年将在全市开展优秀村规民约评选展示交流活动，通过评选交流挖掘培育典型，总结推广经验，推动村规民约规范完善工作落到实处，全面提升乡村治理能力和治理水平，为走好新时代乡村善治之路贡献力量。

中共2020年欧洲杯投注委农村工作领导小组办公室　　　　　　　　　　　中共2020年欧洲杯投注委组织部

中共2020年欧洲杯投注委宣传部　　　　　　　　　　　　　　??????????中共2020年欧洲杯投注委政法委员会

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?????????????????????????????????????????????????????????2022年5月24日