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为深入贯彻落实中央和省上关于强化防止返贫监测帮扶工作安排部署和市委、市政府工作要求，制定以下工作要点。

一、工作目标

进一步健全落实防止返贫动态监测帮扶机制。对存在返贫致贫风险的农户，及时纳入监测帮扶，把好监测对象识别纳入进口关；制定完善“一户一策”帮扶计划，把好监测对象落实措施帮扶关；加力加劲推动风险稳定消除，把好监测对象风险消除退出关。确保将存在风险的农户及时纳入，对监测对象的帮扶精准有效，风险消除真实稳定、群众认可，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

二、重点任务

（一）加强脱贫群众收入监测

1．加强收入监测调度。把收入作为准确掌握衡量脱贫人口生活水平、反映巩固脱贫攻坚成果最核心、最基础的指标，综合研判识别防止返贫监测对象，进一步加强脱贫人口收入信息监测统计，定期进行工作调度，及时了解脱贫人口产业发展、务工就业、返乡创业等增收渠道通畅情况，了解各项奖补资金、劳务报酬、入股分红等发放情况，了解各项帮扶政策落实情况，及时提出有效的应对措施，防止因收入下降出现返贫致贫风险。

2．重点关注收入下降群体。深入开展防止返贫动态监测帮扶排查，重点关注去年收入下降和收入低于1万元的脱贫人口，确定专人负责，建立产业发展联农带农台账、脱贫人口稳岗就业台账，对收入下降的脱贫人口，逐户制定帮扶计划，采取针对性措施促进稳定增收。

（二）全面排查返贫致贫风险

3．持续推广“一键报贫”。进一步加强“一键报贫”政策宣传和推广使用，申报二维码覆盖所有农户。按时完成申报受理、入户核查、识别认定、制定落实帮扶计划、录入信息系统等规定动作。进一步完善群众申诉机制，强化接诉即办，快速响应群众诉求，提升群众满意度。

4．适时开展集中排查。二季度和四季度，分别组织开展一次全市集中排查，坚持“不少一村、不漏一户、不留死角”原则，排查所有农村居民（包括已转为城镇户籍的“十三五”易地扶贫搬迁群众），重点排查收入下降的脱贫人口，研判产业、就业、农户收支、“三保障”及饮水安全等方面的影响，早发现苗头性问题，早开展监测帮扶，早消除风险于萌芽状态。

5．防范化解因病返贫致贫风险。持续强化部门工作协同，依托医保部门高额医疗费用负担患者信息，健全因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、精准帮扶机制。对农村高额医疗费用负担患者，按规定及时落实医疗保障和救助政策，符合条件的，及时纳入监测帮扶，防止因病返贫致贫。

6．健全防范因灾返贫致贫机制。积极主动与有关部门衔接，持续做好气象、地质、水旱等灾害监测预警，筑牢防范因灾返贫第一道防线。深入分析研判各类灾害对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响，以县为单位制定防范因灾导致区域性、规模性返贫风险预案，提前采取防范应对措施，及时化解风险隐患。简化工作程序，缩短认定时间，对存在因灾返贫致贫风险的农户，通过“绿色通道”先落实帮扶措施再履行相关程序。

（三）精准识别监测对象

7．严格筛查返贫致贫风险。坚持“六必访”，对大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守老人妇女儿童、单亲和失能老年人、遭遇重大变故和自然灾害的家庭实行重点排查；开展“六必查”，对农村低保和特困供养对象、有病人住院家庭、供养高中和大中专学生家庭、残疾人家庭、突发意外家庭、有投诉举报情况的严格核查认定，防止应纳未纳、体外循环。

8．准确认定返贫致贫风险。根据农户实际情况，准确分析确定因病、因学、因安全住房、因安全饮水、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、因缺劳动力以及其他造成家庭收入减少或支出增加等风险类别。根据存在的返贫致贫风险，及时制定落实针对性帮扶措施。

9．健全监测预警体系。充分发挥“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”和“甘肃省巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统”功能，开展防返贫监测预警。同时，运用各部门数据信息强化监测预警，及时跟进发现问题，提高监测帮扶效率，切实减轻基层负担。

（四）及时落实帮扶措施

10．制定完善帮扶政策“明白纸”。以县为单位因地制宜制定完善帮扶政策“明白纸”，重点梳理“三保障”和饮水安全、产业发展、务工就业、教育医疗、金融信贷、社会保障等方面具体政策措施。帮扶政策“明白纸”发放到所有监测对象，逐户说明政策申请和落实等环节，讲清申请政策的具体流程和办理时限，让群众清楚政策补助标准和投工投劳要求，充分调动群众参与项目的积极性。

11．制定完善“一户一策”帮扶计划。所有监测对象必须制定“一户一策”帮扶计划，风险消除后不再进行动态调整。日常工作中，根据家庭具体情况、风险类别和发展需求，按照“缺什么补什么”的原则，结合当地产业就业发展情况，及时调整完善“一户一策”帮扶计划，多措并举有效激发群众内生动力。

12．坚持开展分类帮扶。对有劳动能力的监测对象，全面落实产业就业等开发式帮扶措施；对部分家庭成员丧失劳动能力或以弱劳力、半劳力为主的，实行开发式帮扶与保障性措施相结合；对整户丧失劳动能力的，落实兜底保障措施。各县区农业农村（乡村振兴）部门跟踪督促涉及的行业部门帮扶措施落实情况，持续跟进帮扶成效，实施动态管理，防止简单“一发了之”“一补了之”“一兜了之”。

（五）加力加劲推动风险消除

13．紧盯重点人群消除风险。将识别超过两年未消除风险的178户监测对象作为帮扶工作和监督检查的重点，逐户建立管理台账，深入剖析问题症结，对号入座研究解决举措，有效实施针对性帮扶。返贫致贫风险已经稳定消除，且不存在新增返贫致贫风险的，应及时按程序标注风险消除，做到应消尽消。

14．稳定消除返贫致贫风险。已消除风险的监测对象，适时开展“回头看”。对风险消除稳定性较弱的回退到监测状态，持续进行“回头帮”；对风险消除后又产生新风险的农户，及时进行再标注，重新开展帮扶；对整户无劳动能力的监测对象，暂不标注消除风险，持续跟踪监测；对风险消除后不再监测帮扶的农户，排查时要持续关注，继续落实好已享受但尚未到期的小额信贷、公益岗位、“雨露计划”等存在一定“时间周期”的帮扶措施和政策，确保风险消除的真实性和稳定性。

（六）研究推动“两个政策”衔接并轨

15．及早着手研究。防止返贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶两个政策，帮扶对象和帮扶措施既有交叉，也有不同，按照两套机制要逐步统一的要求，各县区要结合实际，积极探索防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨工作，为制度建设蹚出路子、积累经验。

16．实行分类管理。按照“应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，要逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理”的总要求，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，强化巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统与低收入人口动态监测信息平台的共享联动。整户无劳动能力的，由民政部门牵头管理，做好兜底保障；有劳动能力的，由乡村振兴部门部门牵头管理，着力提升技能素质，强化产业和就业帮扶，充分激发群众内生动力。

三、工作措施

17．加强政策培训。采用线上学习、岗位练兵、业务比武、以会代训、集中培训、专题辅导等多种形式，全面培训防止返贫监测分管领导、业务骨干和驻村工作队员，加大对新选派驻村干部和帮扶责任人的培训力度，切实提高各级工作人员政策水平和业务能力。按照市级重点培训、县级全员培训实现对基层一线工作人员和驻村工作队员全覆盖培训。

18．加强监督检查。市级每季度随机开展明察暗访，重点围绕防止返贫动态监测和帮扶政策宣传、排查预警、监测识别、精准帮扶、风险消除、信息共享、数据比对等环节，监督检查各级责任落实、政策落实、工作落实情况。县区也要加大监督检查力度，防止发生监测识别不及时、应纳未纳、体外循环，帮扶措施不精准、针对性不强，风险消除不稳定和群众满意度不高等问题。

19．加强动态管理。及时在系统中完成新识别、风险消除标注、风险再标注等动态管理工作，据实更新完善家庭成员、基础信息、“三保障”和饮水安全等变化情况，动态调整全国防止返贫监测帮扶系统数据。四季度，结合脱贫人口年度基础信息调整工作，对已消除风险的监测对象基础信息进行年度更新，重点做好脱贫人口和监测对象收入采集录入工作，相关数据采录，坚持实事求是、群众认可，坚决杜绝数据造假。

20．加强信息共享。健全跨部门工作会商和信息互通机制，强化行业数据共享比对，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据互联互享。主动协同相关部门做好风险筛查预警、帮扶措施落实、风险消除评估等工作，推动防止返贫监测帮扶机制落实落细。

21．提高数据质量。把数据质量作为防止返贫监测帮扶工作的重要组成部分，常态化开展数据分析比对工作，提前发现疑似问题，及时反馈基层核查核实，逐条逐项整改落实。建立健全数据质量倒查制度，靠实采录责任，强化审核把关，开展自查自纠，加强分析研判，核查核实疑似数据，及时进行完善更新，做到账账相符、账实相符，确保数据真实反映工作成效。