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张政办发〔2017〕64号

 

 

 

2020年欧洲杯投注人民政府办公室

关于印发2020年欧洲杯投注“十三五”

消防事业发展规划的通知

 

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《2020年欧洲杯投注“十三五”消防事业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

2020年欧洲杯投注人民政府办公室

2017年4月21日

 

 

2020年欧洲杯投注“十三五”消防事业发展规划

 

“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是我市转型跨越发展、加快扶贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。准确把握时代发展赋予的新形势、新任务、新要求，规划好“十三五”时期消防工作，是深化改革、依法治国的客观要求，是保障全市经济社会健康发展的实际需求。为切实推进“十三五”期间全市消防事业健康快速发展，依据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《甘肃省“十三五”消防事业发展规划》，结合全市消防工作实际，编制本规划。

 

第一章  发展现状及面临的形势

 

一、“十二五”时期消防事业发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，张掖消防事业取得长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显提升，为保障和谐社会建设和服务经济发展发挥了重要作用。5年间，全市共发生火灾2373起，死亡3人，受伤3人，直接财产损失1382.65万元，未发生较大以上火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

（一）消防安全责任有效落实。“十二五”期间，全市以落实省政府消防工作目标责任书为主线，以强化责任落实为抓手，着力筑牢“党政同责、一岗双责”工作机制。相继出台《2020年欧洲杯投注消防安全责任制问责办法》、《2020年欧洲杯投注市政消火栓管理办法》，逐年印发《年度消防工作要点》，层层签订《消防工作目标责任书》，将考核结果列入领导干部政绩考核和社会治安综合治理考评范围，定期通报工作进度及落实情况，不断推动政府各级、各职能部门履行消防安全法定责任。市、县（区）两级消防安全委员定期召开会议，将成员单位汇报消防工作制度常态化，及时解决消防队站建设、消防经费投入、城乡抗御火灾能力提升、消防规划等消防重点工作中存在的突出问题，促进了消防工作持续健康发展。公安、发展改革、财政、规划、建设、工商、文化、教育、民政等行业部门按照“谁主管、谁负责”原则，全面落实部门监管责任，严把行政许可源头关，建立健全联合执法机制和信息互通函告制度。全面构筑社会单位消防安全“防火墙”工程，有效形成社会单位消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”的良性工作机制。

（二）消防安全环境全面优化。“十二五”期间，全市积极推进消防安全“网格化”管理、重点单位“户籍化”管理、行业系统“标准化”管理，努力提高社会单位“四个能力”建设，深入开展“千村万户”消防安全扶持行动。积极推进重大火灾隐患单位政府挂牌督办机制，市、县（区）两级累计挂牌整改销案重大火灾隐患259家。出台《派出所消防监督管理规定》，建成7个火灾隐患举报投诉中心，开通“96119”举报投诉电话，消防违法行为得到有效遏制。市政府按照“一年两次、一抓五年”的工作思路，以“双联”行动为载体，以“清、建、管、引”为具体措施，全面开展农村柴草清理整治工作，农村消防安全现状得以改善。部署开展“清剿火患”、消防安全“五大活动”、重大火灾隐患集中排查整治、“抓行业、行业抓”、“陇剑除患”、“平安陇原”、易燃易爆危险品消防安全整治等专项行动20余次，累计检查社会单位5.7万家（次），整改火灾隐患15.5万余处，“三停”单位763家，拘留259人。

（三）公共消防设施逐步完善。“十二五”期间，根据《甘肃省地方消防经费管理办法》，全市消防部队累计争取消防业务经费2204万元，专项经费3812万元。新建2020年欧洲杯投注公安消防支队119指挥中心及特勤中队业务用房、2020年欧洲杯投注消防大中队业务及执勤用房；修建干部士官公寓2幢；新增、修缮市政消火栓314个，总数达585个；新增云梯、泡沫、水罐、抢险救援以及战勤保障等各类消防车14辆，新增个人防护装备3500余件（套）、灭火救援装备器材1400余件（套），车辆器材装备进一步提质增量。

（四）消防队伍建设全面加强。“十二五”期间，全市依托消防部队建成1支市级、5支县（区）级综合性应急救援队伍（除肃南外），实现了市、县（区）两级救援力量体系“全覆盖”。成立了2020年欧洲杯投注消防中队，全市现役消防队站达到4个。“十二五”时期，全市公安消防部队共接警出动2870起、出动警力20814人（次），抢救疏散被困人员3274人，抢救财产价值3438万元，圆满完成甘州区利鑫保温板场爆炸火灾、连霍高速张掖段石油苯槽车泄漏事故等急难险重灭火救援任务；还完成了环青海湖国际公路自行车赛、敦煌行丝绸之路旅游文化节、中国汽车拉力锦标赛等重大节庆活动消防安全保卫任务。

（五）消防信息基础快速发展。全市消防部队基础网络和硬件设施不断完善，业务应用全面开展，信息共享水平显著提升，支撑决策能力日益凸显，对创新消防工作和提升灭火救援能力提供有力信息支撑。市、县（区）两级消防基础网络100%接入，全市消防通信指挥中心投入应用，视频会议、营区监控、移动警务等系统实现全覆盖，市、县（区）两级消防接处警联网运行，全市配备卫星电话1部、3G/4G图传设备6套、350兆集群电台52部，信息化服务保障能力大幅提升。

（六）全民消防意识显著提高。“十二五”期间，严格落实《甘肃省消防常识普及纲要》，持续推进消防公益广告大型宣传牌和视频覆盖工程，设置大型消防广告牌400余块，楼宇电视消防宣传广告覆盖全市，百万册消防图书走进千家万户。建立消防宣传示范单位6个，组织消防安全重点单位灭火疏散逃生演练4000余场次，受教育群众达到7余万人次。将消防知识纳入各级公务员培训、普法教育和义务教育，通过消防部门、中介机构、社会单位和农村社区广泛开展消防安全培训，累计培训单位消防安全管理人员和自动消防设施操作人员600人次，培训乡（镇）长、村“两委”负责人5000余人次。

二、“十三五”消防工作面临的主要问题

过去五年，全市消防工作和队伍建设取得了显著成效，为保障公共消防安全、维护社会大局稳定和服务经济发展做出了重要贡献。但公共消防安全基础建设同经济社会发展不适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不适应、公共消防安全意识同现代社会治理要求不适应、公安现役消防警力与灭火救援安保勤务不适应等问题尚未根本扭转。

（一）消防安全责任制还未完全落实。个别县（区）、乡（镇）政府消防安全法定职责和消防安全责任制落实不到位，城乡开发建设和社会产业规划不科学，造成源头性或区域性火灾隐患突出。有关职能部门防控火灾的监管措施落实不到位，没能全面履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患职能。一些社会单位消防安全责任主体意识淡薄，不依法履行消防安全职责，不依法整改火灾隐患，致使消防安全监管压力巨大。

（二）火灾防控工作还有不少短板。随着城市化进程的不断加快，消防安全监管应对防范措施却相对滞后。特别是我市作为石油、天然气贮存和运输较为集中地区，市内西油东输、西气东输管线均有分布，一旦发生泄露，处置难度很大。因城区用工、用地成本提高，生产企业向城乡结合部及郊区转移，形成大量城中村、群租房等，这些区域配套设施功能匮乏，消防安全状况堪忧，加之农民群众消防安全意识仍较为淡薄，导致在农村地区形成大量新的隐患，实施监管困难。

（三）公共消防设施还有许多欠账。规划编制和公共消防设施建设仍滞后于经济发展，消防事业经费投入与经济社会发展不相同步。全市公共消防基础设施滞后，消防队站建设欠账多、车辆器材装备缺口大、城乡消防发展不平衡等问题仍然突出。市政消火栓建设、管理、维护责任不落实，市政消火栓数量不足，全市应建1345个，实有585个，欠账760个，欠账率达56.5%。

（四）灭火救援工作面临多重压力。随着城市建设的推进，各类建筑功能更趋复杂，高层、地下、大跨度、大空间建筑不断增多，而应对高层、地下、水域、交通、石化等方面灾害事故的装备严重缺乏，难以适应处置各类灾害事故需要。全市普遍存在消防车服役期长、性能低下、数量不足等问题。国道、高速等公路交通事故多发，救援压力大。政府专职队员招录难、保障低、流失快。由于缺乏明确建队标准，企业专职消防队伍发展动力不足，志愿消防队尚未形成规模，微型消防站作用发挥不明显。近年来，消防部队年接处警量居高不下，社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务更重、难度更大。

（五）全民消防安全意识还有待增强。个别县（区）、乡（镇）政府和部门、行业、系统对消防宣传工作重视不够，一些社会单位对消防宣传教育履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低。城乡流动人口数量大，居住环境复杂，群众消防安全受教育率偏低，逃生和自防自救能力不足，引发火灾的行为比较普遍。提高群众消防安全素质，减少人为过失导致的火灾事故依然是未来我市火灾防控的重点和难点。

（六）消防信息化建设还不适应。全市消防信息化建设基础薄、欠账多，信息资源融合利用率低，对社会公众服务内容单一，消防安全管理信息化模式还不能适应社会消防安全治理新格局。消防应急通信系统装备配备还不够科学，新技术新产品推广应用不够，针对不同类型灾害处置的通信保障适应性不强、集成度不高，复杂环境下的现场信号覆盖还存在盲点，不能适应灭火救援快速高效的作战保障要求。

 

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻《中华人民共和国消防法》及《甘肃省消防条例》，坚持科学发展，突出改革创新，深入推进公安消防“四项建设”，健全消防法律法规和责任体系，创新社会消防安全管理，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援体系，努力打造现代化公安消防铁军，在新的起点上为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。自觉把消防工作置于全市经济社会发展全局中来谋划、来推进，严格贯彻执行党的路线方针政策和各项决策部署，积极创新社会消防安全治理体系，全面提升防灭火和应急抢险救援能力，努力为经济社会发展创造良好的消防安全环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

（二）预防为主，防消结合。消防工作贯彻“预防为主、防消结合”方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网格。

（三）落实责任，依法监管。推动落实党委政府消防工作领导责任，强化落实行业部门消防安全监管责任，督促落实社会单位消防安全主体责任，建立职责明晰的消防安全责任体系，依法履行消防监督管理职责，督促整改火灾隐患，依法查处消防违法行为。

（四）公开透明，强化监督。加强消防法治建设，完善执法制度，强化执法监督，不断健全消防法律法规。严格、规范、公正、文明执法，最大限度地提高消防执法公信力和群众满意度，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（五）实战牵引，科技支撑。坚持战斗力标准，加强高精尖车辆装备配备，以云计算、大数据等新兴信息技术应用为支撑，依托“智慧城市”、综治平台构建社会化消防安全治理平台，创新消防安全管理模式，提升灭火救援专业化、现代化水平，为服务消防工作提供有力支撑。

三、主要目标

（一）总体目标。到“十三五”末，实现全市消防工作发展与全面建成小康社会的宏伟目标协调一致，“党政同责、部门履责、监管尽责、单位主责”的消防安全责任落实机制基本健全，现代化消防法治体系更加完善，社会消防安全治理体系全面形成，城乡一体化公共消防基础设施建设基本达标，公民消防安全素质普遍提高，加快推进战斗力生成模式转变，立体化灭火应急救援力量实现全覆盖，全市抗御火灾整体能力显著提升，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故坚决遏制，火灾形势持续稳定，全社会消防安全环境明显改善。

（二）具体目标。

——全市社会面火灾形势持续平稳。一次性死亡3人以上，或重伤10人以上，或直接经济损失1000万元以上的火灾事故得到有效遏制，坚决杜绝重特大火灾事故发生。

——消防安全责任制进一步落实。消防工作纳入同级政府目标管理和领导干部政绩考核，各级政府对消防工作的组织领导进一步强化，消防投入逐年递增，部门、行业依法监管全面到位，社会单位消防安全责任全面落实，建立健全督察考评和责任追究机制。

——消防安全管理体系进一步完善。落实以消防安全责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的地方消防安全标准，建立公共消防安全评估体系。社会消防安全信用体系进一步完善，重点行业和单位消防安全自我管理进一步加强，建筑消防设施维护保养和年度检测制度全面推行。

——公共消防安全基础进一步巩固。全市城市、县城、建制镇和经济发达乡（镇）消防专项规划（消防专篇）编制率达到100%。全市消防安全重点单位、街道社区全部建成并规范运行微型消防站。农村、社区消防安全达标创建活动全面开展，城乡抗御火灾整体能力显著提升。

——灭火应急救援能力进一步提升。健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制，作战训练改革取得实效，指挥调度体系更趋完善，灭火救援装备结构有效改善，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，部队整体作战能力明显提升。

——全民消防安全素质进一步提升。各级政府和相关部门制定并组织实施消防宣传教育培训计划，形成完善的体系和机制，提高消防宣传教育实效，大力提升全民消防安全素质，“十三五”末，全市100%的县（区）至少建成1所消防科普教育基地，70%以上的城市社区至少有1名“消防宣传大使”，100%的中小学校做到消防安全有课程、有教材、有师资，全市国民消防安全常识知晓率达到80%。

——消防信息化支撑作用进一步凸显。通过深入推进消防信息化建设，实现信息化与消防工作的深度融合。智能化、专业化消防移动警务系统广泛应用；各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用；基础信息支撑研判决策、精确防控、规范管理等符合现代消防工作要求的警务勤务机制初步建立。

 

第三章  主要任务

 

一、推进消防法治体系建设

（一）健全消防法规体系。贯彻落实法治甘肃建设总体战略，紧紧围绕全国消防法治建设发展和全市经济社会发展实际，全面推进依法治火、依法行政。建立健全领导干部学法用法制度，强化领导干部学法、懂法、带头守法，全面打牢法治消防思维。针对“智慧消防”建设、行业消防安全管理等方面制定相应的政府规章。到“十三五”末，“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系基本健全，消防安全诚信行为纳入社会信用管理体系，推动消防工作在法治化轨道上健康发展。

（二）完善消防技术标准。结合我市实际，按需制定地方技术标准，2017年出台我市独立式火灾探测报警器使用地方标准，广泛应用技防物防措施，提高公共消防基础设施薄弱地区火灾防控水平。2018年根据我市消防安全网格化管理的实际需要，出台我市消防安全网格化管理规范，明确各级网格负责人的监管职责和任务，规范网格员信息采集、隐患整改、消防宣传等工作流程。2020年，根据全市“智慧消防”建设的需要，制定我市物联网消防远程监控地方标准，运用现代信息技术手段提升社会消防技术服务管理水平。

（三）提升执法服务水平。不断深化消防执法规范化建设，建设素质过硬的执法队伍，构建科学完备的执法制度体系、严密有效的执法管理体系、严格规范的执法责任体系、完善有力的执法保障体系。全市消防监督执法单位规范设置执法库室，配齐执法记录仪、移动执法终端等消防监督技术装备，推进网上执法，全面建成电子证据系统。2017年，全市100%的执法单位规范化建设达标；深化消防监督执法人员全员培训，开展消防监督执法示范单位创建活动。2018年，强化消防监督执法过错责任追究，加大对涉访、涉诉等消防监督执法案件的查处。2019年，全面实施“阳光执法”，深化政务公开，消防监督执法重点环节在互联网公开，推进执法职能从管理向服务转变。

（四）规范社会消防服务机构管理。贯彻落实《社会消防服务机构管理规定》，积极培育和发展社会消防技术服务市场，通过广泛扶持与重点培育相结合的方式，引导并鼓励全市消防技术服务行业有序健康发展，确保“十三五”末社会消防服务机构基本满足市场需求。加快消防行业特有工种职业技能鉴定工作，每年计划组织职业技能鉴定初级200人、中级50人，到“十三五”末，消防控制室管理人和操作人100%取得从业资格。积极推广使用独立式感烟火灾探测报警器，“十三五”末全市70%符合条件的场所安装使用。

（五）严格责任追究。坚持事前监督预防与事后追究问责相结合的原则，严格实施消防安全责任纠错问责。落实国务院和甘肃省《消防工作考核办法》，市、县（区）、乡（镇）每年逐级签订年度消防目标管理责任书，强化督办、约谈、行政问责等常态化措施，严格督导考评、奖优罚劣。突出考核结果应用，对不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设和重大火灾隐患整改等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关责任人的责任。因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生较大火灾事故的，严格进行责任倒查；发生重大火灾事故的，依法依纪追究负责人、上级单位主要负责人和当地党政领导及有关部门负责人的责任。依法加大失火案和消防责任事故案侦办力度，杜绝有案不立、以行政处罚代替刑事处罚等现象。

二、打牢火灾防控基础

（一）落实消防安全责任。按照“党政同责、一岗双责”要求，各级党委政府把消防工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系建设，并作为党委、政府督查督办事项，建立健全常态化督导、考评机制。推进市、县（区）两级消防安全委员会实体化运作，出台成员单位职责规定，健全落实联席会议、联合执法、联动监管等工作机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各行业部门依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责，实施行业单位消防安全标准化、规范化管理。按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的要求，社会单位依法落实消防安全主体责任，全面推行消防安全标准化管理，确保“四个能力”建设达标。重点单位常态化落实“六加一”措施，规范“户籍化”管理及系统应用，严格实行“三项报告备案制度”，深化“红、黄、绿”三色预警动态监管。

（二）加强消防规划编修实施。坚持规划先行，结合老城区改造、新城镇建设、产业布局调整等实际，依法及时编制、修订城乡消防专项规划，科学规划消防安全布局，并将消防站、消防水源、消防通信、消防车通道等内容纳入城市控制性详细规划。2017年，经济发达乡（镇）完成消防专项规划（消防专篇）编修。2018年起，自下而上组织开展消防规划评估、修订，定期通报落实情况。不断提高规划编制实施质量，健全完善考评督导机制，加强对消防专项规划编制、审批、实施的监督管理，纳入政府消防工作目标责任范畴，同步推进落实。

（三）完善火灾隐患治理机制。开展常态化火灾隐患排查整治，着力消除火灾隐患和消防安全违法行为。实行重大火灾隐患分级挂牌督办制度，对久拖不改的上挂一级督办，并运用法律、行政、经济、技术、舆论、诚信等手段进行综合治理，确保整改销案。建立区域性火灾隐患联合整改机制，对城乡结合部、“城中村”、棚户区以及商贸市场、小加工作坊、“三合一”等场所集中连片的区域性火灾隐患，组织行业部门综合治理，并纳入城镇化建设、棚户区改造和产业升级计划统筹改造。进一步严格监管火灾高危单位、人员密集场所和易燃易爆危险品场所，引导开展消防安全评估、参投火灾公众责任保险，提高火灾风险可控性。

（四）提高全民消防安全素质。常态化开展消防宣传“七进”（进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站）工作，确保到“十三五”末，全市国民消防安全常识知晓率达到80%。全面推进消防知识进教材、进军训，将消防安全教育纳入义务教育、职业教育、高等教育及公务员、党政领导干部培训教育体系。持续加强对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人员，农民工和保安员等群体的消防安全培训。各县（区）至少配备1台多功能移动消防宣传车，依托科技馆、学校、企业、公园等社会资源建成1个消防教育体验馆。

（五）创新基层消防安全管理。坚持城乡统筹，依托“双联”、“精准扶贫”行动，加快推进城乡消防安全基本公共服务均等化进程。建立健全基层消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，全面规范消防安全网格化管理。加快微型消防站建设，各县（区）所有消防安全重点单位和70%的街道社区建成微型消防站并规范运行，到2020年，全市街道社区微型消防站建成率达到100%。完善区域联防协作机制，2017年，分地区、分行业加快消防安全区域联防建设，50%县（区）商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织，并逐年推进深化；到2020年，全市消防安全联防协作组织建成率达到100%。督促指导消防安全重点单位利用“户籍化”管理系统录入完善户籍化档案，落实消防安全管理人、消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项报告备案”制度。充分发挥基层自治组织作用，按照消防安全网格化管理要求，扎实开展“创建消防安全社区”活动，2017年90%的社区完成“消防安全社区”创建任务，2018年全部完成创建任务，切实预防和减少居民住宅区火灾事故的发生。加强公安派出所民警消防监管业务培训，充分发挥公安派出所消防监管职能，督促城镇物业公司、站（点）和村（居）委会依法履行消防安全职责。

三、完善灭火应急救援体系

（一）加强公安消防队伍建设。积极改善基层公安消防大队办公环境，2018年前，实现民乐、肃南消防大队独立办公或与所辖中队合并办公。着力加强战训人才队伍建设，深入推进指挥员能力考评和士兵职业技能鉴定工作。大力推进勤务实战化建设，不断提高灭火救援实战能力，2017年50%的支队指挥员、100%的执勤中队干部通过指挥能力考评，2018年所有指挥员通过指挥能力考评。“十三五”期间，每年灭火救援专业士兵职业技能鉴定通过率不低于90%。

（二）加强专职消防队伍建设。严格落实《甘肃省专职消防队建设管理办法》，按照消防站建设标准和灭火救援需求，开展专职消防队伍正规化建设，2018年县（区）级政府专职消防队全部达标，并统一纳入灭火救援指挥调度体系，2020年乡（镇）政府专职消防队全部达标。推动专职消防员职业化进程，规范招录、管理、使用。开展专职消防队员职业技能鉴定，建立职业技能等级与岗位评定、工资津贴、奖励惩处等挂钩机制，2017年、2018年，专职消防队员持证上岗率分别达到50%、80%，力争“十三五”末达到100%，消防文员与现役监督执法干部比例达到3∶1。

（三）加强应急救援力量建设。加强全市已挂牌成立的市、县（区）两级综合性应急救援队伍建设，按照《县（区）级综合性（消防）应急救援队器材装备配备标准》，开展全市县（区）级综合性（消防）应急救援队伍达标活动，2017年达标率达到70%，2018年全部达标。2018年前，依托2020年欧洲杯投注公安消防支队特勤中队组建轻型搜救队。依托乡（镇）专职、志愿消防队伍和保安力量组建县（区）级以下地区应急救援队伍，形成覆盖城乡的综合性应急救援力量体系。

（四）完善应急救援联动机制。推动建立政府统一领导下的应急救援社会联动机制，明确相关部门和专业力量的职责任务，构建依法救援、运转高效、安全可靠的一体化应急救援指挥体系，强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享、情报信息快速检索等机制。强化对综合性应急救援队伍的监督考评，定期开展多部门协同配合的综合性应急救援演练，提高跨区域协同救援能力。建立市、县（区）两级综合应急救援专家库，并落实联席会议和随警处置制度。充分发挥消防作战指挥中心优势，接入治安、道路、高速、隧道、民航等监控视频资源，共享政府应急、地震、气象、环保、卫生等部门即时数据资源，为指挥决策提供图像数据支撑，实现可视化层级指挥。

（五）提升消防装备建设水平。建立消防装备保障长效机制，全面开展基本防护装备、救援器材和常规消防车辆统型配备工作；逐步完成石油化工、大空间大跨度建筑等重点对象及区域性装备建设评估论证工作。加强装备统型建设，着力改善执勤消防车辆配备结构，车辆比功率均达到10kW/t以上，特勤消防站和一级普通消防站全部完成“四个一”灭火救援基本作战单元配备；二级普通消防站消防车配备数量达标，至少配备1辆多功能主战消防车或多功能抢险救援消防车。

四、提高依法保障水平

（一）依法落实消防经费保障。深化落实财政部《地方消防经费管理办法》和《甘肃省地方消防经费管理办法》，争取市、县（区）两级地方消防经费按照保障标准足额拨付到位。全面落实从优待警政策，将政策规定的消防员高危职业津贴和加班执勤补助等纳入地方财政保障范畴。进一步完善消防部队人员经费保障体系，力争“十三五”末全市地方消防经费基本支出总量同地方经济发展相适应。积极采取多种保障形式解决应急抢险救援消防车辆装备等经费，切实提升消防部队车辆装备配备水平。

（二）加快训练设施建设。加大训练设施建设力度，全面实现基地化、模拟化、实战化训练。2017年，特勤中队、临泽中队完成训练塔建设任务，2018-2019年甘州中队、欧洲冠军联赛中队、高台中队完成训练塔改建任务，2020年，所有现役中队完成训练塔、训练场地及其它训练设施建设。2018年完成支队级训练基地建设任务，“十三五”末，逐步完善训练基地功能设施，重点建设危化品泄漏、交通事故、电气火灾事故等模拟训练区和急救、心理、烟热等训练设施。

（三）推进战勤保障体系建设。按照“完善体系、健全机制、平战结合、警地融合、提升效能”的总体思路，充分利用社会资源，健全社会化消防应急保障体系。各类消防设施建设所需资金由市、县（区）两级政府协调筹措。发展改革、财政、建设、规划等部门协同配合，积极支持消防基础设施建设，逐步建立政府统一领导、部门相互协作、社会共同参与的联勤机制。“十三五”期间，配合消防总队完成建立以兰州新区、平凉、张掖为核心调度区域的战勤保障体系，建成张掖消防战勤保障基地（总队级）和张掖消防战勤保障大队。

五、完善科技信息支撑体系

（一）推动消防科技创新。将消防科学技术研究纳入政府科技发展规划和科研计划，积极推动消防科学技术创新，鼓励和支持企业、科研机构和社会单位开展消防新技术新产品研发，组织引导社会各方面科技力量，重点开展新型防火、灭火和应急救援关键技术研究和理论创新。推广应用消防安全新技术、新产品、新装备，不断提高消防安全物防、技防水平，加快科技成果转化和推广应用步伐，实现科技成果更好地为防火、灭火工作服务的目标。

（二）加快“智慧消防”建设。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设统一规划和实施，制定“智慧消防”建设总体方案和分步实施方案。积极探索创新大数据条件下的消防工作机制，加快将现代信息技术深度应用于消防工作，不断提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。利用消防物联网技术，按照“政府投资建设、消防负责管理、单位免费接入”的公共服务模式，2017年，完成城市消防设施远程监控系统建设，充分发挥系统动态监控的功能，24小时监控建筑消防设施完好情况，前移火灾防控关口，做到火灾事故早预警、早发现。动员社会单位广泛应用防火门监控和火灾应急智能疏散诱导系统及独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等物联网末端技防物防措施。

（三）完善信息基础设施。加强各级消防通信指挥中心建设，完善快速准确接警、可视化指挥、信息资源共享、科学辅助决策和数据综合应用为核心的指挥平台。2016年，配备专业型无人飞行器。2017年，市级消防通信指挥中心改造升级，推动县（区）级通信指挥平台建设，视频指挥系统智能化高清接入，业务信息数据深度融合。2018年，根据不同等级、类别灾害事故现场处置通信保障的需要，完成现场指挥部通信模块化装备建设，各执勤中队配备移动指挥终端、主战车车载图像采集终端等设备；配备轻型卫星移动站、新型单兵智能信息通信装备。2019年，完成现场应急通信综合调度系统建设，整合灭火救援现场卫星、4G、无线专网等多种通信手段，实现多频段、多制式、跨网络应急通信系统的互联互通，向现场各级作战单元提供信息推送，建立完善多手段、立体化的信息基础设施保障体系。

（四）信息资源融合共享。健全完善火灾防控和应急救援信息采集机制，推动消防业务信息与社会行业信息资源融合共享。2017年，实现市、县（区）两级资源交互共享，依托公安视频监控平台、社会单位视频平台等，建成可视化的火灾现场监控系统。2018年至2019年，充分融合公安、安监、交通、市政、环境、专职消防队等社会应急救援信息资源，构建应急救援综合调度体系。2020年，建成市、县（区）两级信息研判平台，推进实战应用，发挥大数据规模效应，建立无盲区、全覆盖的信息共享服务体系。

六、加强人才队伍建设

（一）加强消防专业人才培养。牢固树立“科技强警、人才兴消”理念，加强各类消防专业人才选拔培养。以公安消防支队、大队两级班子为重点，突出培养领导管理人才，不断提升科学决策、驾驭发展能力；以优化专业技术人才队伍结构为关键，多元化培养高层次专业技术人才，解决战训、火调、通信、装备、营房等专业人才紧缺瓶颈，不断提升技术攻坚、创新驱动能力；以专业化、实战化训练和重大任务锤炼为抓手，培养基层管理指挥骨干人才，优化基层骨干来源，保持基层骨干队伍相对稳定，不断提升组织指挥、部队管理能力。同时，创新人才培养模式，建立完善任前培训、专业轮训、交流锻炼等机制，制定岗位能力标准，开展全员岗位练兵，鼓励官兵在职深造，完善人才考评激励机制，营造干事创业的良好氛围。

（二）充分挖掘社会人才资源。充分借助高等院校、科研院所等社会资源，采取特聘专家、人才兼职、合作研究等方式，引进消防部队紧缺急需的高职称、高素质、高层次科研人才。成立灭火救援、火灾调查、实战化训练等专家组，为开展各项中心工作提供教学培训、政策咨询、技术指导、辅助决策等服务，发挥“智囊团”作用。“十三五”末，建成市级各类消防专家人才库，并完善相关使用制度。

（三）加强从优待警工作力度。建立消防高危行业专项保障制度，健全补助标准动态调整机制；完善法律援助机制，为官兵提供涉法问题援助，解决矛盾纠纷，消除后顾之忧；关注官兵身心健康，定期组织官兵体检和心理咨询，建立健全官兵健康档案，做好官兵疗养工作。妥善做好官兵家属就业、子女入学、特困官兵救济和转业退役官兵安置等工作；完善制度机制，落实专项经费，加大烈士、因公牺牲官兵和专职队消防员家属的慰问帮扶力度。

七、实施五项重点工程

以实施五项重点工程为载体，推动“十三五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

（一）特勤消防站建设。“十三五”时期，按照《城市消防站建设标准》，我市须建设特勤消防队站。在“十二五”期间已建成特勤中队业务用房的基础上，进一步完善训练、生活设施，争取人员编制，特勤中队投入执勤。

（二）普通消防站建设。“十三五”时期，随着国家“一带一路”建设战略的深入推进，按照《城市消防站建设标准》，实现各县（区）都有标准的普通消防站的目标。全市将填补民乐、肃南两个县无现役消防中队的空白点，争取在“十三五”末民乐、肃南现役消防中队投入执勤。

（三）消防训练基地和战勤保障大队建设。“十三五”时期，我市完成支队级训练基地及模拟训练设施建设。所有公安消防中队完成训练塔、训练场地、训练设施建设。同时，完成甘肃省消防战勤保障（张掖）基地和2020年欧洲杯投注消防支队战勤保障大队建设。

（四）消防车辆和装备配备。“十三五”时期，特勤中队配备2辆（8吨）城市主战消防车、1辆中重型泡沫消防车；甘州、临泽、欧洲冠军联赛、高台4个中队至少各配备1辆（6吨或8吨）主战消防车、1辆中重型泡沫消防车、1辆多功能抢险救援车、1辆具有救援功能举高类消防车。同时，有针对性地配备干粉、高倍泡沫、防化洗消、远程供水等特种消防车辆，加大进口防化服、消防员单兵定位装置、进口多功能液压破拆工具组及新式消防员防护服等“高、精、尖”消防装备配备。

（五）信息化建设项目。建设消防数据中心，集成应用政府部门、公共服务机构、社会单位、互联网等各类消防安全相关数据，逐步形成全市统一的“消防数据云”。构建消防大数据承载网络，因地制宜对接政府“智慧城市”中心和公安警务云平台。依托全省消防大数据综合业务平台，支撑大数据条件下的消防日常工作。“十三五”时期，按照全省消防部队总体部署完成市级“智慧消防”相关子项目建设。

 

第四章  保障措施

 

　　一、加强组织领导

各地政府要进一步强化责任意识，把消防工作纳入当地重要议事日程，统筹协调发展。要充分发挥消防安全委员会作用，及时通报规划实施情况和进度，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保各项目标任务按期完成。要制定具体实施方案，切实加强消防规划实施的计划性。对规划中确定的重大项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。

　　二、强化督查督办

各地政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，突出抓好重大项目督查督办，定期通报规划实施情况，制定并落实整改计划。各级要健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度，强化规划实施进度的动态监管，定期考评分析，实行跟踪问效，并接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的民主监督。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。

三、实行考核问责

严格执行《规划》内容，任何单位和个人不得擅改调整。因经济社会发展确需调整的，需由有关主管部门商市公安消防支队同意后，报请市政府审批。各地政府要制定相应的县（区）级规划或详细的年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，保障规划有效实施。市政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各县（区）政府和职能部门绩效的重要依据。

 

附件：2020年欧洲杯投注“十三五”消防事业发展规划年度任务表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

 

2020年欧洲杯投注“十三五”消防事业发展规划年度任务表

 

时 间	工作目标	具体任务
2017年	完善消防技术标准	出台我市独立式火灾探测报警器使用地方标准，广泛应用技防物防措施，提高公共消防基础设施薄弱地区火灾防控水平。
	提升执法服务水平	全市100%的执法单位规范化建设达标
	规范社会消防服务机构管理	组织消防行业特有工种职业技能鉴定，初级200人，中级50人。
	落实行业消防管理标准	教育、民政、住建、文化、卫生、安监、宗教、旅游、粮食、文物等部门落实行业消防管理标准，30%的行业单位完成标准化管理示范建设。
	加强消防规划编修实施	经济发达乡（镇）完成消防专项规划编修。
	创新基层消防安全管理	分地区、分行业加快消防安全区域联防建设，60%县（区）商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织，并逐年推进深化。90%社区完成“消防安全社区”创建任务。
	提高全民消防安全素质	常态化开展消防宣传“七进”工作，全市国民消防安全常识知晓率达到60%。
	加强公安消防队伍建设	50%的支队指挥员、100%的执勤中队干部通过指挥能力考评。民乐、肃南消防大中队开工建设。
	加强专职消防队伍建设	开展专职消防队员职业技能鉴定，专职消防队员持证上岗率达到50%。
	加强应急救援力量建设	开展县（区）级综合性（消防）应急救援队伍达标活动，年内达标率达到70%。
	加快训练设施建设	市级消防训练基地、战勤保障大队达到入驻条件；特勤消防中队、临泽消防中队完成训练塔建设。
	加快“智慧消防”建设	将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设总体框架、项目预算和建设内容，出台“智慧消防”建设总体方案和分步实施方案；完成城市消防设施远程监控系统建设，70%以上的火灾高危单位接入。
	完善信息基础设施	配备通信指挥车1台，配备数字电台93部（固定台4部、车载台22部、手持台67部）；市级消防通信指挥中心改造升级，视频指挥系统智能化高清接入，业务信息数据高度融合。
	提升消防装备建设水平	购置城市主战消防车1辆、16吨泡沫消防车1辆；30%的消防员灭火救援防护服款式标识全部达到统型要求。
	依法落实经费保障	地方消防经费全额纳入财政预算，基本支出年人均经费达到全省最低保障水平，地方消防经费增幅较上年不低于30%。

 

 

时 间	工作目标	具体任务
2018年	完善消防技术标准	出台全市消防安全网格化管理规范，明确各级网格负责人的监管职责
	提升执法服务水平	强化消防监督执法过错责任追究，加大对涉访、涉诉等消防监督执法案件查处力度。
	规范社会消防服务机构管理	组织消防行业特有工种职业技能鉴定，初级200人，中级50人。
	加强消防规划编修实施	自上而下组织开展消防规划评估、修订，定期通报落实情况。
	创新基层消防安全管理	“消防安全社区”创建率达到100%，切实预防和减少居民住宅区火灾事故的发生。
	落实行业消防管理标准	教育、民政、住建、文化、卫生、安监、宗教、旅游、粮食、文物等部门落实行业消防管理标准，60%的行业单位完成标准化管理示范建设。
	提高全民消防安全素质	常态化开展消防宣传“七进”工作；市区至少配备1台多功能移动消防宣传车。
	加强公安消防队伍建设	所有指挥员通过指挥能力考评；实现民乐、肃南县消防大队独立办公或与所辖中队合并办公。
	加强专职消防队伍建设	开展专职消防队伍正规化建设，县（区）级政府专职消防队全面达标，并统一纳入灭火救援指挥调度体系；专职消防队员持证上岗率达到80%。
	加强应急救援力量建设	继续开展县（区）级综合性（消防）应急救援队伍达标活动，年内全部达标；依托2020年欧洲杯投注公安消防支队特勤中队组建轻型搜救队。
	完善信息基础设施	完成消防现场指挥部通信模块化装备建设，各县（区）消防中队配备移动指挥终端、主战车车载图像采集终端等设备；配备轻型卫星移动站、新型单兵智能信息通信装备。
	推进“智慧消防”建设	动员社会单位广泛应用防火门监控和火灾应急智能疏散诱导系统及独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等物联网末端技防物防措施。
	提升消防装备建设水平	各县（区）至少购置城市主战消防车1辆、抢险救援车1辆；60%的消防员灭火救援防护服款式标识全部达到统型要求。
	依法落实经费保障	地方消防经费全额纳入财政预算，增幅较上年不低于30%。

 

 

时 间	工作目标	具体任务
2019年	提升执法服务水平	全面实施“阳光执法”，深化政务公开，消防监督执法重点环节在互联网公开，推进执法职能从管理向服务转变。
	规范社会消防服务机构管理	组织消防行业特有工种职业技能鉴定，初级200人，中级50人。
	落实行业消防管理标准	教育、民政、住建、文化、卫生、安监、宗教、旅游、粮食、文物等部门落实行业消防管理标准，100%的行业单位完成标准化管理示范建设。
	提高全民消防安全素质	常态化开展消防宣传“七进”工作，全市国民消防安全常识知晓率达到70%；各县（区）至少配备1台多功能移动消防宣传车。
	加强应急救援力量建设	依托乡（镇）专职、志愿消防队伍和保安力量组建县（区）级以下地区应急救援队伍，形成覆盖城乡的综合性应急救援力量体系。
	加快训练设施建设	甘州区、欧洲冠军联赛县、2020年欧洲杯投注消防中队完成训练塔改建。
	完善信息基础设施	完成现场应急通信综合调度系统建设，整合灭火救援现场卫星、4G、无线专网等多种通信手段，实现多频段、多制式、跨网络应急通信系统的互联互通。
	推进“智慧消防”建设	充分融合公安、安监、交通、市政、环境、专职消防队等社会应急救援信息资源，构建应急救援综合调度体系。
	提升消防装备建设水平	各县（区）至少购置1辆举高类消防车；消防员灭火救援防护服款式标识全部达到统型要求。
	依法落实经费保障	地方消防经费全额纳入财政预算，增幅较上年不低于30%。

 

 

 

 

 

时 间	工作目标	具体任务
2020年	完善消防技术标准	根据全市“智慧消防”建设需要，制定全市物联网消防远程监控地方标准，运用现代信息技术手段提升社会消防技术服务管理水平。
	规范社会消防服务机构管理	消防控制室管理人和操作人100%取得从业资格；全市70%符合条件的场所安装使用独立式感烟火灾探测报警器。
	提高全民消防安全素质	常态化开展消防宣传“七进”工作，确保“十三五”末，全市国民消防安全常识知晓率达到80%；依托科技馆、学校、公园等社会资源建成消防教育体验馆。
	创新基层消防安全管理	全市街道社区微型消防站建成率达到100%，消防安全联防协作组织建成率达到100%。
	加强专职消防队伍建设	乡（镇）政府专职消防队伍正规化建设全部达标；消防文员与现役消防监督执法干部比例达到3:1。
	加快训练设施建设	全市所有现役消防中队完成训练塔、训练场地及其他训练设施建设；重点建设危化品泄露、交通事故、电气火灾事故等模拟训练区和急救、心理、烟热等训练设施。
	加快“智慧消防”建设	建成市、县（区）两级信息研判平台，发挥大数据规模效应，建立无盲区、全覆盖的信息共享服务体系。
	充分挖掘社会人才资源	建成市级消防专家人才库，并完善相关运行制度。
	依法落实经费保障	地方消防经费全额纳入财政预算，增幅较上年不低于30%。