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张政发〔2021〕35号附件2．doc

张政发〔2021〕35号附件1．doc

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张政发〔2021〕35号

2020年欧洲杯投注人民政府关于印发《2020年欧洲杯投注“三线一单”生态环境分区管控方案》的通知

各县区人民政府，张掖经开区管委会，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

????现将《2020年欧洲杯投注“三线一单”生态环境分区管控方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

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2020年欧洲杯投注人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年6月29日

2020年欧洲杯投注“三线一单”生态环境分区管控方案

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????为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，筑牢西部生态安全屏障，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（甘政发〔2020〕68号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核心，形成以“三线一单”覆盖全市的生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进全市生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。

（二）基本原则

坚持保护优先。坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，树立生态优先的发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

强化分区管控。集成生态保护红线及环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。

突出分类施策。根据我市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入要求，促进环境质量持续改善。

实施动态管理。根据省级成果管理机制，配套建立市级统筹的“三线一单”成果数据共享和应用管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，实现“三线一单”成果的动态评价和管理。

（三）主要目标

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，形成以“三线一单”成果为基础的区域生态环境评价制度，确保祁连山国家级自然保护区、黑河湿地生态环境得到有效保护，大气、水、土壤等环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，资源利用效率大幅提高，环境法治与体制机制建设取得明显成效，生态文明制度体系更加健全，国家西部生态安全屏障全面巩固。

到2035年，建立完善的生态环境分区管控体系，生态文明建设取得重大成就，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境根本好转，生态安全屏障更加牢固，幸福美好新张掖建设目标基本实现。

二、生态环境分区管控

（一）划分环境管控单元。全市共划定环境管控单元56个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

——优先保护单元。共29个，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域严格按照生态保护红线管理规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，严禁不符合国家有关规定和准入要求的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

——重点管控单元。共22个，主要包括中心城区和城镇规划区、工业园区（集聚区）等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，推进产业结构和能源结构调整，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

——一般管控单元。共5个，主要包括优先保护单元和重点管控单元之外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

（二）落实生态环境管控要求。以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1＋56”生态环境准入清单管控体系。“1”为市级总体准入要求，体现基础性、底线性生态环境管控基本要求；“56”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单，体现管控单元的差异性、落地性要求。

市政府授权市生态环境局发布市级、环境管控单元和省级以下工业园区（集聚区）生态环境准入清单。

三、工作要求

（一）服务经济社会高质量发展。做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，确保“三线一单”生态环境分区管控要求与国土空间用途管制相协调。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控体系在产业准入及项目落地实施等方面的作用，在相关立法、专项规划编制、产业布局和结构调整、城镇建设、资源开发、重大项目布局、执法监管等方面，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，将生态环境分区管控要求融入决策和实施全过程。

（二）促进生态环境高水平保护。把生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，推动实现环境质量约束性考核目标；在一般管控单元加强生活源污染防治和农业面源污染防治，逐步消减农业面源污染物排放量，推进农业节水，提高农业用水效率，优化能源结构，加强能源清洁利用，加大农业农村生活污染防治基础设施建设。

（三）强化生态环境监管。负有生态环境保护监管职责的部门要把生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。对列入国家和省级规划的重大民生项目、重大基础设施项目，涉及生态保护红线的严格执行生态保护红线管理办法；涉及一般生态空间的，应优化空间布局、主动避让；确定无法避让的，应采取无害化方式，依法依规履行手续，强化减缓生态环境影响和生态补偿措施。

（四）强化成果落地应用。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求；要充分论证建设项目的生态环境准入清单符合性，依法予以审批。

（五）实施动态更新调整。五年内因国家发展战略、省重大决策部署、区域生态环境质量目标等发生变化，以及生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整，所涉及的环境管控单元及生态环境管控要求确需更新的，由市政府组织开展全市“三线一单”实施情况评估和更新调整。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义。贯彻落实国家、省政府有关要求，切实加强组织领导，发挥好部门联合、县区联动的作用。市生态环境局牵头组织全市“三线一单”的编制、实施、评估、调整更新和宣传工作，市政府各部门、各县区政府切实抓好“三线一单”成果落地实施工作。

（二）落实工作保障。组建长期稳定的专业技术团队，安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等。

（三）强化监督考核。建立健全“三线一单”成果应用评估和实施监管机制。“三线一单”实施情况纳入生态环境保护督察和污染防治攻坚战考核，作为领导干部生态环境离任审计、绩效考核等方面的重要依据。

本方案自发布之日起施行。

附件：1．2020年欧洲杯投注生态环境管控单元分布图

2．2020年欧洲杯投注生态环境管控单元划定汇总表

关于《2020年欧洲杯投注“三线一单”生态环境分区管控方案》（张政发〔2021〕35号）起草情况的说明及解读